长春市乡镇企业起步较晚，近几年，我们跑着撵，呈现出加速发展的好势头。特别是抓好乡镇企业内审工作，加强基础建设，适应社会主义市场经济的客观要求，走出了一条“在监督中服务，在服务中监督”的路子。 一、适应发展要求，深化内审工作的认识 对于乡镇企业开展内部审计的重要性，我们有个逐步深化认识的过程。过去，一些同志认为，乡镇企业从诞生那天起就在夹缝中生存，饱尝了创业的艰辛。企业的外部监督已经不少，财经有政府审计，资金有银行管理，会计有财政约束，内部不用审，再审等于“重复劳动”。还有的认为，我市乡镇企业正处在鼓劲、发展时期，企业有点问题也是发展中的问题，应该先发展后规范。有的还担心强化内部审计，会挫伤企业的积极性，影响发展。同时，我们也看到，乡镇企业发展中存在的问题也是十分突出的。如投资规模大，投资管理亟待加强；有的项目上来就亏损，并非都是因为市场变化等非人为因素造成的；企业改革不断深化，但资产评估、效益考核等工作明显跟不上。针对这些问题，1992年，我们召集有关部门的负责同志，开了一次研讨会。在会上，首先学习了国务院、审计署和农业部关于加强内部审计工作的文件，联系我市乡镇企业改革和发展的新形势，展开了讨论。通过学习、讨论，使大家在以下几个问题上取得了共识。 一是乡镇企业近几年连续加大投入，规模总量的增加急需通过加强内部审计搞好集体资产管理，提高规模效益。从1992年起，我市坚持开展“项目开发年”活动，三年固定资产投资增加了35.8亿元，相当于前15年总和的5倍，建成了一大批具有一定规模的新企业。 随着资产总量的增多，加强对资产以及资产运营的管理变得尤其重要，必须坚持乡镇企业“优生优育”的方针，在加大投入加快发展的同时，从强化内审入手，管好集体资产，提高规模效益和经济效益。 二是乡镇企业的快速发展，需要加强全程控制，以利于减少市场风险。我市近三年乡镇企业的增长速度，都在40%以上，最高年份达到54%。按照惯例，微观经济的运行，发展速度与所承担的风险呈正相关。尽管我们在上项目、办企业过程中，强调重视前期工作，搞好项目可行性研究，但因发展速度快，有些项目还是难免因市场变化而带来各种风险。企业在市场变化中，如何应对，事关企业的命运。充分发挥内部审计的作用，对企业运行实行全程控制，可以降低风险度，保证乡镇企业健康发展。 三是乡镇企业在加快产权制度改革，再造机制优势的过程中，需要内部审计工作与之适应。我市乡镇企业的改革，大体有四种类型：（一）推行股份合作制，明晰产权，在重点企业中率先建立现代企业制度。（二）通过联合、改组、兼并、租赁、破产、盘活存量资产，优化资源配置，促进生产要素流向高效益企业。（三）组建企业集团，形成群体优势，增大市场占有率和竞争能力。（四）对部分乡村集体企业实行拍卖、转让。这四项改革措施的实施，从事前、事中到事后，都需要由内部审计人员去开展资产评估、效益评价、产权界定和相关的鉴证工作。积极推行股份合作制和股份制，是我们工作的着力点。目前，全市已有股份合作制企业870户，占乡村集体企业的14%。 实行股份合作制以后，由于分配机制的改变，导致了利益的多元化。所有的股东，都关注企业的财务状况和经营成果，企业的各方债权人也密切注视企业的经营状况，这样，不仅企业经济效益的真实性和合法性需要通过内审去认定，而且各种利益关系也都要通过内审调整、平衡和保护。因此，内审既是建立现代企业制度的必要条件，又是巩固现代企业制度的重要保障。 四是乡镇企业过去的一些历史性教训，启示我们必须靠内审规范企业行为。全面推行经营承包制，对乡镇企业来说，曾经是一个历史性的进步。但是，从过去的实践看，我市一些实行承包制的企业负盈不负亏，短期行为十分突出，一些厂长独行其是，甚至留下重大经济隐患。究其原因，除了产权模糊造成的责任不清而外，一个重要因素是忽视了内部审计。乡村“以包代管”，弱化了监督管理；企业内部失控，缺乏自我约束能力。所以，不把自我约束机制建立和完善起来，乡镇企业机制优势也会削弱和消失，体制上固有的弊端还会越来越严重，最终会影响企业进一步发展。因此，在乡镇企业中确立内审的监督主体地位，按法律程序规范企业行为，已经成了当务之急。 基于上述认识，市里在工作摆布上，把内审工作作为“一手抓发展，一手抓提高”的重要环节，摆到重要的位置。通过各种会议，认真纠正“不该审、不用审、不好审”的思想偏差。使各级干部认识到：乡镇企业越发展，越需要强化审计工作。开展内部审计，加强内部控制，与搞活企业、完善机制、维护声誉，是相辅相成、相得益彰的，从而提高了搞好内审工作的自觉性。 二、采取切实措施，改善内审工作的环境 为了使乡镇企业内审工作有效地开展起来，我们首先抓了提高内审人员的地位和权威，为内审工作创造良好环境。 一是确定内审工作的基本思路和目标。在前年8 月召开的全市乡镇企业工作会议上，市长米凤君提出：乡镇企业抓提高，第一位的工作就是抓内审。要以“制度化、法制化、规范化”为目标，三年打基础，五年抓提高，让内审在改善管理上当好医士，在经营决策上当好谋士，在维护合法权益上当好卫士。各县（市）区按照市里确定的基本思路和目标，“下真功夫打基础，以人为本抓提高”，有计划、有步骤地推进基础建设，使内审工作顺利起步。 二是积极引导各有关部门支持乡镇企业内审工作。市里要求，审计、编委、人事、体改和工商等部门，要帮助乡镇企业搞好内审基础建设。市审计局为尽快建起乡企独立的内审机构，特派专人两次进京，到国家审计署争取编制，局长、处长亲自到有关部门做疏通和协调工作。他们还积极支持成立乡镇企业审计事务所，帮助乡镇企业培训内审人员。根据市长办公会的决定，市编委批准市乡企局于1992年4 月设立了审计处。随后，县、乡、企业的内审组织或人员也相继建立健全起来。对各级乡企内审机构完成的资产评估、产权界定工作，体改部门一律承认其合法性和有效性。 三是把内审工作作为任期目标责任制的一项重要内容，强化领导责任。近几年，各县（市）区，坚持把乡企内部审计纳入年度工作目标，年初有部署，半年有检查，年末有验收，把审计任务的完成情况同领导干部政绩考核和奖励紧紧联在一起。使内审工作在改善经营管理、促进增收节支中发挥了重要作用。
