伴随着改革开放方针政策的制定与实施，我国乡镇企业迅速崛起，在国民经济中占有举足轻重的地位，它已成为我国工业经济的“半壁河山”，在一些经济发达地区，更是“三分天下有其二”。它不仅为解决我国农民、农业、农村问题找到了一条出路，而且为实现国家工业化，增强我国综合国力，促进社会发展、政治稳定，作出了卓越的贡献。我国民族地区乡镇企业起步虽晚，但是近年来也得到了长足的发展，特别是进入九十年代以来，一些民族地区的发展速度超过了沿海地区。全国乡镇企业发展的实践证明，发展乡镇企业是振兴农村经济，脱贫致富的必由之路。从总体上看，民族地区乡镇企业的发展和发达地区相比，差距仍然很大。特别是随着市场经济体制的逐步建立，民族地区乡镇企业发展面临着许多新的问题。如何在新的形势下使民族地区乡镇企业再上新台阶，实现更大规模、更高水平的发展，是民族地区脱贫致富、逐步缩小和发达地区之间差距的一个重大战略抉择。 本文结合大连地区满族乡镇经济发展的实践，就民族地区乡镇企业的发展问题进行一些探讨。 一 据1993年末统计，全国民族地区总人口1.57亿人，其中少数民族人口7179万。全国共有民族乡（镇）1238个，总计1759万人，其中少数民族868万人〔1〕。 改革开放以来，我国民族地区乡镇企业的发展有以下两个明显特点。 一是立足本地实际，以资源优势为依托，乡镇企业的数量和规模不断扩大，在农村经济和整个国民经济中的地位日益重要。 据统计， 到1993年底共有乡镇企业309.3万个， 从业人员937.9 万人， 总收入达1713.7亿元。乡镇企业职工占民族地区农村社会劳动力的比重为15%，乡镇企业总产值占民族地区工农业总产值的41%，乡镇工业产值已占民族地区工业总产值的22.39%，比1984年增加了15个百分点。 进入九十年代，民族地区乡镇企业总产值的增长速度明显加快，如1993年，民族八省区乡镇企业增长速度均在60%左右。广西壮族自治区1992年乡镇企业总产值302亿元，1993年达到了645亿元，1994年超过了1000亿元，其发展速度已连续3年居全国之首。 二是受经济发展水平和自然条件的限制，民族地区乡镇企业的发展呈现不平衡状态。从全国范围来看，民族地区乡镇企业发展的各项指标都与全国特别是沿海地区有较大的差距。如1992年民族八省区乡镇企业固定资产原值、总产值、工业总产值、税利总额和出口商品交货总值，分别只占全国的5.15%、4.2%、2.6%、4.6%和0.92%。另一方面， 民族地区之间乡镇企业的发展也不平衡。从乡镇企业数量、从业人数、总产值和固定资产原值几个主要指标来分析，广西、云南属于第一层次，在上述指标中，两省区分别占民族八省区总和的50%以上；内蒙古、新疆、贵州属第二层次，约占八省区上述指标的40%左右；宁夏、青海、西藏三省区属于第三层次，只占八省区上述指标的7%左右。 大连是我国重要的沿海开放城市，经济发达。大连地区的乡镇企业发展快、水平高，1994年全市乡镇企业完成总产值850亿元， 实现利税80亿元，其中乡镇工业产值达466.9亿元，占全市工业总产值的56.7 %〔2〕。大连地区有144个乡镇，其中满族乡镇12个，分布于金州区（ 2个）、普兰店市（1个）、瓦房店市（3个）、庄河市（6个），共辖146个村，总人口261187人，其中少数民族109943人。 与中西部民族地区相比，大连地区满族乡镇处于优越的地理位置，乡镇企业起步较早，发展规模和速度进入了较高层次。据1991年的统计，满族乡镇企业总数已达1643个，总产值（90年不变价）6亿多元， 出口创汇企业32个，创汇额4308.3万美元。其中工业产值超亿元的有金州区的石河镇、七项山乡和瓦房店市的老虎屯镇。工业产值超千万元的满族村有8个，超千万元的满族村办企业有7个。另据1993年1至9月份的统计，12个满族乡镇企业总产值达到19.89亿元，工业产值11.56亿元。其中石河镇总产值87184万元，工业产值35057万元，老虎屯镇总产值42702万元，工业产值35815万元，七顶山乡、杨家乡、三台子镇总产值都超过亿元，其余7个乡镇总产值均超过千万元。1994年， 石河镇乡镇企业总产值达到18亿元，工业产值达到10.36亿元； 老虎屯镇总产值达到10.3亿元，工业产值达到8.34亿元，分别列大连市乡镇企业产值的第10和第24名。其他10个乡镇的总产值分别是5000万元到5.8亿元不等。 由此可见这些满族乡镇企业发展速度之快。 从这些满族乡镇的经济发展来看，自然条件较好的乡镇和靠近大连市区的乡镇，如石河镇、老虎屯镇和七顶山乡，其乡镇企业的发展速度、规模和效益明显优于自然条件较差和离大连市区较远的乡镇，位于庄河市的6个满族乡镇就和石河等乡镇有较大的差距。 全国民族地区的情况也大体如此。一般经济较发达的乡镇，多数都处于中心城市的城郊或沿海及铁路、公路沿线。可见中心城市对于它周围农村经济的幅射力和影响力是巨大的。 其次，大连地区满族乡镇企业的崛起和迅猛发展，都是从单纯抓自然经济向抓多种形式的商品经济转化，因地制宜，大力发展二、三产业。都是以市场为导向，以外向型经济为重点，闯出了一条以农促贸，以工促贸，农工贸紧密结合并参与国际市场竞争的新路子。例如，老虎屯镇1990年有镇办企业9家，其中有创汇型企业7家，产品销往10几个国家和地区，1991年完成出口交货值10015万元，占镇办工业总产值的93.3%，成为当年辽宁省镇办工业出口交货值占总产值比重最大的镇。老虎屯水泥厂生产的525型硅酸盐水泥，质量可靠， 率先实行跨省市兼并国营企业，先后兼并黑龙江海伦水泥厂和沈阳硅酸盐制品厂，将乡镇企业的市场经济运行机制用于国营企业，收到了良好效益。海伦水泥厂被兼并当月盈利15万元， 沈阳硅酸盐厂由年亏损200 万元变盈利200万元。1991年，老虎屯水泥厂创汇528万美元， 成为辽宁省水泥出口的最大企业。
