（一） 为了使我省乡镇企业联营合作工程迈上新台阶，推动我省经济工作健康、持续、稳定发展，笔者近期对大通、互助、民和的乡镇工业企业联合合作进行了肤浅考察。 大通、互助、民和三县已联营合作的乡镇工业企业约有32家，其中今年新建5家。在这些联营企业中与外省联营的8家，占联营企业的25%，与外县联营的14家，占联营企业的43.75%，县内联营的10家， 占联营的31.25%。这些联营合作企业是近几年各地为解决资金、人才、 技术等问题，本着优势互补、互惠互利、相互促进、共同发展的目的，由小到大，由少到多联办起来的。究其发展比较快的原因，大致有如下三种情况。一是边远落后的山区带着扶贫项目和资金跳出山门到基础条件较好的川水地区，和当地乡村联营办厂。贫困山区能争取到国家的专项扶持资金，并享受优惠政策，但人才、技术缺乏，基础条件差，而川水地区恰恰拥有这方面的优势，他们在有关人员的牵线搭桥下，一拍即合。二是一些行政事业单位创办公司，抽调人员（或停薪留职、辞职），筹措资金，与有关县乡村联合办厂。他们签订协议、合同，按投资比例确定管理人员的数额和职务，基本上属股份合作制类型的企业。三是跨度比较大的联营合作，外省、外县的企业和个人带着部分资金、技术来资源、能源比较丰富的地区联合办厂。大通磨料公司万吨碳化硅厂总投资2300万元，山东投资500万元，甘肃投资300万元和桥头镇联办。大华铝厂是甘肃华伟公司带着巨额资金来大通办厂的，已破土动工。这类企业一般规模都比较大，实力比较雄厚，很有发展前途。 考察这些联办企业，特别是第三种类型的企业，有如下优势和特点。 1.各方筹措资金，工程进展快。大通磨料公司万吨碳化硅厂，去年11月份动工，今年8月份已竣工投产，预计今年产值可达1000多万元。 互助通达酿酒公司，投资600多万元，也是当年立项建厂，当年投产。 联营办企业解决了以往一些项目论证后“望钱兴叹”的状况，尝到了联营携手办企业的甜头。 2.人才、技术容易解决，促使企业管理上水平、产品质量上档次。民和县塘尔垣乡和四川联办的青川玻璃厂，由于引进了技术和人才，在青海高原生产出了质量合格的玻璃瓶，解决了青海各地多年想解决而一直没有解决的技术难题。大通元朔水泥厂，总投资近3000万元，由于从青海水泥厂引进了技术和人才，管理严谨， 1993 年11 月动工建设，1994年12月份点火试生产，目前已生产水泥1万吨，销售水泥8000 多吨，产品质量合格率100%。 3.以资源为依托，选项较准，促使企业上规模，提高经济效益。由于联营企业是跨地区、跨行业、跨所有制的，因而他们信息灵、市场清、选项较准，效益较好。 4.领导重视，群众积极性高。从三县的情况来看，联营的大项目都是县上领导亲自抓的，因而各方面的关系协调容易，立项、审批、贷款等环节关卡少，服务多。在水电路、搬迁等问题上群众的积极性高，配合好，甚至可以先施工后办手续，因而动工早，进展快，效益好。 （二） 联营合作工程是改革开放的产物，已显现出强大的活力。但是联营合作工程不可能一帆顺风，当前已遇到一些不容忽视问题，主要是： 1.“婚前热，婚后冷”，甚至不欢而散两分离。联营各方在合作办厂初期对一些问题探讨得不深不透，协议、合同写得不规范，内容不详尽，凭一时热情匆匆忙忙上项目，缺乏足够的思想准备，一些企业工程竣工之日就是各方面翻脸之时。互助通达酿酒公司投资五万在建厂初期卿卿我我，和睦协调，因而建厂速度快，质量好。待产品问世后，联营各方不能很好配合，加之其它原因，产品打不开销路，几百吨白酒积压，被迫停产。民和铬铁厂是由高原机械研究所和马营镇投资近400 万元，于1988年联营建厂的，1989年点火投产后双方为着各自利益，违背初衷，导致不欢而散。 2.偏面强调无主管部门企业，当地政府部门发挥不了监督和指导作用，建厂方案未得到科学论证和审定，甚至投资大的一方说了算，造成失误。有一家炼铁厂竣工鞭炮响过之后，发现设备陈旧、工艺落后，根本不能生产。结果花两倍多的资金和时间，经过改造才能生产，造成很大浪费。 3.不同所有制联营企业，归口不清，职责不明，企业办事很难。原大通卫生纸厂是本县一家县办企业和一家乡镇企业联办的，企业情况较好时，两家主管部门都管，企业无所适从。企业不景气时，两家都推诿不管，企业的问题得不到解决。 4.联营企业相对说有人才优势，但总的来说，人才还是匮乏的。现有管理人员适应不了规模比较大、技术性比较强的企业管理工作，大通皮革厂就是一个例子。厂长不能胜任领导和经营管理工作，结果质量上不去，加上其它一些原因被迫停产。没有经过锻炼的村干部，让他管理规模较大的企业，困难就更大。还有一些人，大舅子，小姨子都安排在重要岗位上，管理上不去。更有甚者，厂子未建成，自家的大房先落成。 （三） 联营合作工程是振兴经济的一项切实可行的举措，今后要积极引导，大力发展。 1.进一步提高思想认识，加大改革开放力度，抓好联营合作工程。要进一步更新观念，摒弃吃亏思想和红眼病，积极支持联营企业，给企业多支持少设卡，多帮助少指责，搭好台牵好线，主动协调解决合作中的矛盾和问题；要着眼于长远和大处，认真落实已制定的优惠政策，取信于民，使他们高兴而来，安心经营，以利于更大发展；要制定联营工程的奋斗目标，提出分年度工作计划和实施办法，按照规划、协调、服务的原则，落实联营合作工程责任制，调动各方面的积极性，积极争取和寻求项目，引进资金、人才、技术，立足于开发本地资源，发展本地的主导产业；要认真总结经验教训，扬其所长，避其所短，推动联营合作工程向纵深发展。
