乡镇企业建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，也是企业经济体制改革的目标和方向。特别是对异军突起的乡镇企业来说，一开始就存在着产权不清、责权不明、政企不分、管理粗放等问题。使企业行使独立的法人财产权受到制约，使乡镇企业这个市场经济的先行者的机制不断弱化。因此，建立充满生机和活力的现代企业制度，促进乡镇企业持续、健康发展，显得尤为重要。 乡镇企业建立现代化企业制度的主要内容包括以下几点： 一是明晰产权关系。既然我们已认识到企业改革深层次问题无一不与产权有着直接关系，那么现代企业制度的突破口就应选择在理顺产权关系上。通过明确投资主体，实现企业资产人格化，并按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，把责权利关系统一起来，从而实现出资者所有权与法人财产权的分离。对乡镇集体企业而言，出资者享有财产所有权，对市场而言，企业作为独立的商品生产者享有法人财产权。按照现代化企业制度的要求，在公司制度下（包括乡镇企业公司和股份合作制企业），出资者所有权表现为出资者拥有股权，即以股东的身份依法享有资产收益、选择管理者、决定公司章程和产权处置等权利；法人财产权表现为企业依法享有法人财产的占有使用、收益和处分权，以独立的财产对自己经营活动负责。一方面，出资者作为股东，不能随意抽回投资，也不能对法人财产中属于自己的部分进行支配，只能以股东的身份影响企业行为，而不能直接干预企业的经营活动。另一方面，企业不管拥有多少股东，其法人财产已合为一体，实行统一的经营管理。通过明晰产权，实现所有权与经营权的分离，从而实现企业民事权利和行为能力的统一，使企业真正成为市场经济中的法人实体。 二是完善企业的财产组织形式。按照市场经济的要求，现代企业的组织形式是按照财产的组织形式和所承担的法律责任来划分。市场经济把每一个生产、交换的主体都视为平等、独立的对象，强调对象是按照什么样的财产形式联系和组织起来的，在经济交往中能够承担什么样的法律责任。 在市场经济的发展中，企业财产组织形式通常分为三类：即个体业主制企业、合伙制企业、公司制企业。前两种属于自然人企业、出资者承担无限责任，后者属法人企业，出资者承担有限责任。 个体业主制企业即个体企业，它由业主自己出资、自己经营、收入归自己所有、风险也由自己承担，一旦企业倒闭出现资不抵债情况，业主要用自己的全部财产负责赔偿，有的倾家荡产。这种形式的企业，目前在乡镇企业中占绝大多数。合伙制企业是由两个以上的个人或业主通过协议联合经营的组织，其经营所得为全体合伙人分享、亏损由全体合伙人共同承担。合伙制企业虽然能以集体的名义对外签订合同，提起诉讼，但从其财产的法律关系上说，它不具备法人性质、不为法人企业。随着乡镇企业股份合作制的推行，这种形式的企业越来越少。公司制企业是由两个以上股东出资构造出来的能够独立对自己经营的财产享有民事权利，承担民事责任的经济组织。公司制企业是法人企业，它同自然人企业的区别主要表现在有限责任制度上。公司有限责任制度的出现，是企业财产组织形式的一个重大进步，也是现代企业制度的一个重要标志。从狭义的范围上说，只有负有限责任的公司企业，有效地实现了出资者所有权与法人财产权的分离、具有资金筹集广泛、投资风险有限、治理结构科学等特点，在现代企业制度中有典型性和代表性。对乡镇企业来说，随着股份合作制企业和企业集团的大量出现，这种形式的企业会越来越多，最终将成为乡镇企业的主体力量。 三是完善企业治理结构。公司制企业的市场经济的发展中，形成了一套完整、科学的治理结构。最明显的特征是所有者、经营者、生产者之间，通过公司的权力机构、决策和管理机构、监督机构，形成各自独立、权责分明、互相制约的关系。这些关系以法律和公司章程加以确立和保证。 公司的自我约束机制产生于科学合理的组织结构。股东会、董事会、经理和监事会构成了公司治理结构的主要内容。从产权关系上看，股东会对董事会是委托代理关系，董事会对总经理是授权经营关系，监事会是代表股东对财产的受托人即董事和总经理实行监督关系，这是一种纵向的财产负责关系。目前，在乡镇企业股份合作制企业中，大部分实行这种组织结构，只是还不够完善而已。这种体制将不同方面的利益关系统一在一个完整的利益机制下面，这就是公司治理结构的科学含义所在。因此，我们把完善公司治理结构列为乡镇企业建立现代企业制度的一项重要内容。 乡镇企业建立现代企业制度应采取以下对策： 一是解放思想，树立新的观念。在乡镇企业中建立现代企业制度，不仅是微观经济基础上的深刻变革，而且涉及人的思想观念的深刻变革。要用生产力标准评判是非得失，要破除安于现状、知足长乐思想，树立现代企业制度是构筑社会主义市场经济基础的观念；破除只顾眼前，没有长远打算的思想，树立干当前想长远，为一方百姓造福的观念；破除等靠要的依赖思想、树立敢为人先、锐意进取的观念。特别是乡村和企业领导，要破除怕失权、失利的思想，理解和支持改革，为加快乡镇企业建立现代企业制度加薪助燃。 二是有步骤地抓好清产核资工作。清产核资是建立现代企业制度的基础工作，乡镇企业经过几年的股份合作制改革，清产核资工作已总结出一些经验。也出台了清产核资的政策规定，这对乡镇企业清产核资、明晰产权、完善机制、建立现代企业制度具有十分重要的作用。当前工作的重点是抓好企业资产评估和清产核资，理清企业资产来源，科学界定企业产权，核定企业法人财产占有量。有关部门应帮助企业作好清产核资工作，凡未进行清产核资的企业，不能进行现代企业制度改造。 三是抓好试点工作。现代企业制度是现代最典型、最完善的企业组织形式，是企业制度上的一次革命，有相当大的难度，任务十分艰巨，因此必须先试点、取得经验、逐步推开。通过试点减少失误，最终使点上的经验在面上开花。 四是抓好企业的配套改革。建立现代企业制度，除必须明晰产权，建立法人财产制度和法人治理结构外。要依法制定企业章程。章程一经确立，必须保证其效力，严格按章程办事，未经股东会三分之二以上表决权通过，任何人包括据控股地位的出资者均不能擅自修改，企业内各项规章制度均是章程的延伸和补充，不能违背章程的原则。
