乡镇企业，是农村经济的主体，是实现农民增收奔小康目标和农村工业化、农业现代化的必由之路。实践证明，没有乡镇企业的健康发展，就没有乡镇政权的巩固和正常运转。在发展市场经济的新形势下，乡镇企业面临着经营机制、产品结构、管理水平、资金增补、外部条件的严峻挑战，致使乡镇企业的发展面临许多新的困难和问题。如何使乡镇企业摆脱困难，适应市场，增创效益，实现持续、健康向前发展，已成为我市经济工作的当务之急。 一、我市乡镇企业发展的现状与面临的困难 今年，都江堰市乡镇企业总的发展势态是正常的。据统计，1—7月，全市乡镇企业完成总产值35.27%，比去年同期增长40.6%； 实现主营业务收入279797万元，比去年同期增长39.38%；实现利润总额8816.29万元，比去年同期增53.91%；实现销售税金3635.8万元， 比去年同期增长7.78%；利税总额为12452.19万元，比去年同期增长36.81%。 产销基本平衡，实现了产值，效益同步增长。但是，全市乡镇企业发展的形势却不容乐观，存在一些困难和问题， 主要表现在以下六个方面： （一）资金严重紧缺，运行步履维艰。据初步统计， 我市现有乡镇企业资金缺口在1.4亿元左右， 致使许多企业生产经营不能正常运转。此外，乡镇企业三角债相互拖欠严重，加剧了企业资金短缺矛盾，导致停产半停产企业增加。 （二）增长速度回落。 （三）亏损较重。当前，市场物价变动的一个显著特点，就是最终产品价格涨幅低于原料、燃料及中间环节费用涨幅，致使企业生产成本普遍上升，加之职工收入也相应增加，造成企业效益低下，亏损增多。减亏工作任重道远。 （四）发展的外部条件不宽松，企业负担沉重。目前，一些职能部门为乡镇企业服务的意识淡薄，“管、卡、压”现象时有发生，乱收费、乱罚款、乱摊派以及名目繁多的赞助费、集资费、检查考核费、宣传厂长、经理报道费、培训费、咨询费、订阅报刊费等等，压得企业喘不过气来。在一定程度上制约了企业的更快发展。 （五）乡、村两级企业集体资产流失加快。主要再现在：其一、企业领导活动开支数额较大，财务管理基本上是厂长、经理说了算，起不到监督作用；其二、企业厂长、经理搞承包经营，包赢不包输，客观上形成了集体企业资产流失的漏斗；其三、有的企业领导搞“自留地”，办分厂，好的项目都拿到分厂去了，不好的项目拿给总厂，并且分厂的各种开支还到总厂报销，肥了个人，损了集体；其四、有的企业家族式管理突出，企业领导把自己的亲属安排在企业重要部门，“一家人”操纵着企业的运行，加之监督机制不健全，导致集体资产大量流失。 （六）内部管理较差。许多企业管理人员素质不高，技术人才缺乏。无论是财务管理、人员管理、还是生产现场管理、安全管理等都存在很大问题。管理不善，导致产品质量不高，原燃材料消耗大，生产成本高，资金周转率低，产销率低，经济效益也低。 二、乡镇企业存在困难和问题的原因分析 目前，乡镇企业存在的困难和问题，原因是多方面的，主要原因有： （一）外部原因。一是由于国家继续实行宏观调控，紧缩银根，致使乡镇企业资金供需矛盾特别突出，流动资金缺口大，影响了企业生产经营。二是企业资金分散，用钱不当，加剧了资金紧张矛盾。三是金融部门资金调度困难，该支持的企业不是无资金注入，就是注入资金不到位。四是一些职能部门服务意识淡薄，对中央、省、市出台的扶持乡镇企业的政策缺乏全面理解，在实际工作中落实力度不够。从总体上看，发展乡镇企业的外部环境并不宽松，制约着乡镇企业经营灵活机制优势的充分发挥。 （二）内部原因。一是企业产品结构不合理，没有高质量的拳头产品，缺乏市场竞争能力；二是基础产业发展滞后，尤其电力供应缺口较大；三是企业领导班子素质不高，内部管理差，经营效益低；四是职工队伍整体素质较差，技术人才奇缺，导致劳动生产率低。 三、我市乡镇企业克服困难和问题的对策 从发展看，我市乡镇企业要克服目前面临的许多困难和问题必须做好三个方面工作：一是处理好乡镇企业深化改革与增强企业自我发展能力的问题；二是解决好乡镇企业的投入与发展问题。三是解决好企业的经济效益问题。只有把“改革、发展、效益”三者要有机结合，相互促进，我市乡镇企业才能有一个新的发展和质的突破。为此，当前应抓好四项工作。 （一）深化乡镇企业改革，加快转换经营机制步伐，建立适应市场经济发展的经营主体多元化运行新机制。按照“吃透政策，统一规划，统筹协调，从紧实施，细致工作，规范操作，不断完善，保证效果”的总体要求开展工作，在“改、转、租、并、卖”上做文章，下功夫。我市乡镇企业产权制度改革的重点应放在“拍卖”和“股份制”上，在操作方法上要因企制宜，分类指导，适宜拍卖的企业就公开拍卖，适宜改组股份制的企业就搞股份制，特别是乡镇企业股份合作制改造，从我市的实践必须加快改组进度，这是推进我市乡镇企业持续、高速、健康发展的一种最佳组织形式。目前，我们在实施乡镇企业股份制改造过程中，要注意解决好四个问题：一是各级领导，特别是乡镇领导和企业厂长、经理要进一步解放思想，加快在乡镇企业中推行股份合作的步伐，争取一步到位，但工作必须要做细；二是理顺企业内外关系，尽量减少内设机构和非生产性人员；三是妥善处理股份制企业原有的债权债务关系；四是财税、金融部门要积极参与对乡镇企业的股份合作改造工作，随时了解掌握股份合作制企业的经营状况和企业发展方向。
