一、乡镇企业发展中的产权问题。 广东乡镇企业经过十几年的发展，其总产值已占广东省社会总产值的1/3强。广东乡镇企业有四个层次：镇办、村办、联户、个体。 其中镇村两级所实现的总产值占2/3， 以集体企业（公有制）为主是其特点之一。其中大规模的企业主要是镇办的，1994年，全省乡镇企业中镇办企业数占1.88%，而实现的总产值占38.63%，工业总产值占41%， 由于广东乡镇企业出现了一批大规模的集体所有制企业，使广东乡镇企业在国内市场上有着重大的影响力，并且在体制上和企业运作上都是最大限度地适应了当时的经济发展需要，极大地发展了社会生产力，为增强乡镇企业的实力，为乡镇企业的产品迅速占领市场，以及今后的发展奠定了基础。然而这种大规模的产权不明晰的集体企业，发展到了一定程度就逐步暴露出不少弊端，表现在： 1.产权不明造成政企不分 乡镇企业起步之初靠的是一点点少得可怜的农业积累，因此走的基本上是一条负债经营之路。由于刚起步的乡镇企业并无什么实力与信用，因此，向银行贷款必须有乡镇政府作信用担保，而且由于人才、技术、信息的缺乏，使得多数乡镇企业的投资决策基本上是地方政府行为。从找资金、找项目、找人才、到项目的实施，都离不开政府的直接发参与与策划。这些主要由政府投资或由政府担保贷款而建立起来的乡镇企业，其产权的归属也是地方政府，因此，地方政府理所当然地也是乡镇企业经营风险的最终承担者。政府作为经济活动的组织者、决策者、指挥者，很难不介入经营领域，造成政企不分，政府干了很多不应干也干不好的事。因此，乡镇企业的改革，必须解决好从政企合一到政企分离这一问题，真正建立自主经营、自负盈亏的风险机制。 2.产权不明造成乡镇企业约束机制虚化 乡镇企业普遍采用厂长（经理）任期目标责任制。由于企业产权集体所有，这种责任制赋予了企业经营者以主人翁的权力，但在机制上却难以保证他们具有真正主人翁的危机感与自我约束力。当创业的艰难历程过去之后，很多企业经营者开始滋生居功自满，好大喜功的思想。企业经营好坏都有政府这把保护伞护着，企业的创新意识、风险意识、竞争意识逐渐淡薄，出现了不少政府贷款，企业用钱，无钱靠贷，还贷靠下一届的现象。盲目投资，财务管理混乱，企业办社会，铺张浪费企业不少。管理机制灵活曾经是乡镇企业相对于国营企业的一大特点与优点，但由此却忽视了制度的建立与维护，随着企业规模的不断扩大，又因企业最终所有者的模糊不清，致使国有企业的一些弊端传染到乡镇企业中。 3.乡镇集体企业经营效益一级不如一级 多年来，乡镇集体企业的经济效益出现了下降趋势。乡镇企业的资金利税率镇办不如村办，村办不如联户、个体。镇办企业的资金利税率出现明显下降，从1988年的13.8%下降至1992年的6.97%，1993年回升至10.13%。 从表1可见，人均创利税除1993年外， 镇办企业均不如村办企业及联户企业。 表1 广东乡镇企业各年人均创利税（元） 镇办 村办 联户 个体 88 1146 1191 1080 916 89 1070 1295 1195 1048 90 1021 1403 1324 1172 91 1405 1636 1536 1663 92 1401 2216 2021 1664 93 3746 3049 2906 2247 流动资金周转速度镇办企业也比村办企业要慢，其周转次数多年来只及村办企业的一半左右，说明镇办企业的资金使用效益不及村办企业。 表2 广东省乡镇企业各年亏损企业数 镇办 村 办 企业数比重亏损金额企业数比重亏损金额 (个) (%) (万元) (个) (%) (万元) 88 1724 6.92 11431 713 0.76 2941 89 263610.63 38220 1083 1.19 5502 90 277011.59 59982 1022 1.14 8047 91 2221 9.29 47821 926 1.02 5010 92 1640 6.55 36017 706 0.74 5122 93 1616 5.85 66421 822 0.81 10971 从表2看到，镇办企业的亏损数比村办高得多，亏损面最高达 11.5%，最低也有5.85%，比村办企业0.76%至1.14%的亏损面大得多。亏损金额镇办是村办的6倍至9.5倍。镇办企业亏损额年均递增35.7%，均高于相同年份的固定资产投资增长速度，（年均递增33.4%）可见投资效益低下，投得越多，亏得越多。村办企业亏损额年均递增34.5%，低于同期固定资产投资额的年均增长速度45.6%。 从企业产权角度来分析，镇办企业与村办企业虽同属集体所有，但实质有较大的差异。镇政府是我国最基层的政府，镇办企业带有某些国有企业的色彩。某些学者甚至认为镇办企业就是国有企业的一种。其产权是十分不明确的。村办企业虽同属集体所有，但其所有者范围明确。每年村集体企业的收益均按村民人头及一些附加条件分配，带有浓厚的宗族色彩，而且往往同村就是同宗的。因此，那些所谓共有经济只能在村一级出现（如深圳沙井镇万丰村、西乡镇劳动村等），而不会出现在镇一级。村一级已普遍实行股份分配方式，可以认为村办企业的产权是明晰的，或者说比镇办企业要明晰得多。
