党的十一届三中全会以来特别是近几年来江苏北部的乡镇工业发展迅猛，并保持了“规模、效益、速度”同步增长的良好势头。但在求得总量突破、持续快速发展的背景下，也显而易见地存在诸多遏制因素，正象李鹏总理在全国人大八届三次会议上所作的政府工作报告中指出的那样：“最近几年工业生产发展很快，但产品不够合理，不能适应市场需求的变化。这是导致企业产品积压，经济效益不好的重要原因”。苏北地区经济基础较差，乡镇工业起步相对晚于苏南和经济发达省份。社会主义市场经济体制确立后的近二年，苏北部分地区有急于求成，盲目追求高起点高目标的现象，一方面背离市场经济运行规律，一哄而起地上项目、上规模；另一方面囿于老观念、旧体制、畏首畏尾，裹足徘徊，以致出现了工业经济质量不高，发展不平衡，内力和后劲不足的状况。鉴于此，遏止乡镇工业起落波动，平抑振荡，求得稳步发展应作为今后一段时期苏北乡镇工业的策略选择。 一、合理配置生产要素，聚集优化，形成规模经济特色 将工业产品结构调整、企业技术改造与深化企业改革结合起来，充分发挥结构调整、技术改造和机制改革的双重优势，加快聚集和优化生产要素，促进规模经济加快发展。一是以优势产品为基础，通过企业改制，聚集发展资金，加大技改投入，促进产品上档次、上批量，企业上规模、上水平；二是以重点工业开发项目为基础，通过股份（合作）制等形式，实行投资主体多元化，投入要素多样化，加快项目的开发和建设；三是以具有一定规模和实力的重点企业为基础，积极组建企业集团，聚集社会生产要素，实行多企业联合，多角化经营，多产业开发，多地区拓展。要围绕规模经济发展目标，坚持依靠科技进步，高起点、大投入，同时，进一步优化投向，抓大放小，集中力量，重点投入符合国家产业政策的“高、大、新、外”的项目和有利于启动存量资产和本地资源深度开发的项目，各级都要强化投入和重点项目开发建设的责任制，集中抓住1000万以上重点项目的开发和建设，特别是要努力争取几个投资在5000万元、亿元左右的重大项目投入建设；并选择素质好、产品后劲足、班子能力强的重点企业，突出加强技术改造和企业机制改革，争取经过二三年的努力，形成产销亿元以上、利税千万元以上的规模企业群。 二、突出外向开拓，内联外引，增强发展活力 市场经济是开放性经济，注重外向开拓，加强外引内联，是加快乡镇工业发展的一个重要战略。一要发挥优势，加强与发达地区的经济联合；在联合中引进人才、产品、资金和商路。二要放宽政策，鼓励企业到经济欠发达地区兴办实业，利用当地市场开拓经营，加快一批老产品转移，促进工业产品结构调整。三要加大工作力度，加快利用外资的步伐。在继续总结提高本地招商工作的基础上，加强境外招商工作，特别是在深度开发本地资源以及加强重点企业改造上，要加大招商引资的力度。在继续吸引中小项目的同时，注重选择一批好产品、大项目，吸引实力雄厚的外商投资合作。要进一步重视和加强开发区的项目建设，发挥开发区在招商引资方面的主导和带头作用，同时健全开发区的运行机制，提高自我发展的能力。 三、兼顾首尾，两头促进，提高整体效益 要在突出重点企业、重点产品和重点工业项目建设的同时，十分重视解决小微亏企业的出路问题。强化扭亏增盈工作责任制，继续抓好亏损企业的转产和深化内部改革工作，进一步解决企业的出路问题。地、县级经济主管部门和乡镇都要对本系统、本区域的亏损企业进行认真排队分析，制订切实可行的扭亏增盈方案。实施上，坚持因厂制宜，一厂一策，用改革的精神，通过加强企业领导班子建设、改组联合、转换机制、转换产业和产品、技术改造、强化管理等措施，实施综合整治，同时要加强对亏损企业的扶持措施，加大外力帮促，做到内外结合，从根本上改变亏损企业的面貌。 四、落实有效措施，解决瓶颈制约，优化组织管理 资金短缺和市场不畅是制约工业经济发展的两个关键因素，要实现乡镇工业经济发展目标，必须下功夫攻克这两个难点。要继续面向市场，群策群力，运用各种行之有效的办法。开辟新的筹资渠道。一是大搞横向经济联合。通过项目联合引资，组织向大中型企业拆借资金，通过中介机构向外地金融部门融资。二是加大信贷投入。充分发挥金融部门的渠道作用，大力组织吸储，增强资金实力，为断优化信贷结构，重点增加对乡镇工业的信贷投入。三是加强银企合作，讲求信誉，帮助企业发行债券、向外拆借、开展横联，多头多路筹集资金。四是抓改革聚集资金，大力兴办股份（合作）制企业，广泛吸收社会闲散资金；积极推进企业兼并、联合和租凭、产权出让等改革措施，盘活存量，促进闲置资产由物质形态向货币形态转变。五是在清理整顿、总结经验的基础上，进一步完善和发展农村合作基金会，用好用活农村社会闲散资金。六是加强各级财政建设，开源节流，厉行节约，加强预外资金的清理和管理，积聚财政建设资金，支持促进乡镇企业壮大资金实力，至少要形成 100万元以上的本级财政周转金。七是强化企业管理，加速资金运转，提高资金使用效益，减少资金占用。八是建立健全企业自我积累、自我约束机制，不断增强企业自身资金实力。九是大力吸引外资，把利用外资作为解决资金瓶颈的重要措施，进一步加强和改进招商引资工作，努力提高招商引资工作的效果。 当前，市场的供求关系发生了变化，社会总供给大于总需求，产品竞争进一步加剧；市场主体发生变化，多种经济成份并存，多元化的竞争主体带来了竞争方式的多样化；市场空间发生了变化，国内外市场相互渗透，相互影响，市场变化频率加快。在新的市场形势面前，要研究新思路，采取新举措，加强市场开拓力度，为民提高产品的市场占有率。一要牢固确立“市场第一”的意识。把开拓市场、搞活营销摆上工业生产的首要位置，作为企业“第一车间”来抓，加大人力、财力和领导精力上的有效投入，真正形成以销售为龙头的工业生产组织机制。二要逐步建立和完善现代营销机制。要创名牌抢市场，通过加强新品开发、提高产品质量、扩大生产批量、搞好售后服务、加强网络和强化广告宣传等措施，不断提高产品在市场上的知名度和信誉度；要发展联合扩市场，注重发挥工工、工科、工贸、工商联合的优势，借助外力扩大销售；要活化营销占市场，在企业内部推行“销售买卖制”、“供应招标制”，有条件的企业要成立营销公司和供应公司，使企业的生产与供销转变为新型的“买卖”关系，激发和调动供销部门、供销人员的积极性。三要坚持“两个市场”一齐开拓。充分认识和利用好外资出口经营权，加大产品外销的力度，加快提高产品的外向度，加速实现与国际市场接轨。
