浙江乡镇企业经过16年的大发展，已基本完成企业资本的原始积累，开始进入第二次创业时期。在新的历史时期，乡镇企业发展初期“船小好调头”的经营方式，已明显不适应向“大、外、高、优”发展的需要，并已逐渐成为制约乡镇企业高效、持续、快速发展的桎梏。当前，在建立社会主义市场经济体制的新形势下，规模经营应当成为乡镇企业转变经济增长方式，不断提高经济运行质量，实行第二次创业的现实选择。 一、发展规模经营的重要性和紧迫性 1.规模经营是乡镇企业转变增长方式的客观要求。改革开放以来，乡镇企业依靠灵活的经营机制优势，经济总量得到迅速增长。1994年，全省乡镇企业完成生产总值4810.4亿元，其中工业产值4476.7亿元，占全省工业总产值的72.8%。但总体上看，由于乡镇企业规模狭小，这种强劲的增势也日益暴露出三个方面的问题：一是企业经济效益不理想。到1994年底，全省乡镇企业平均每家企业仅拥有固定资产原值10.3万元，年产值56万元，上缴国家税金1.6万元，实现利润2.3万元。二是企业生产经营水平不高。由于企业规模小，许多企业长期处于低水平的简单生产，受市场波动影响较大。如今年丝绸行业不景气，一大批从事丝绸生产的小企业都步履艰难，岌岌可危；三是乡镇企业整体素质较低。由于小规模的经营方式，不少企业生产设备简陋，技术水平较低，产品档次不高，管理手段落后，市场竞争力不强。对此，乡镇企业要尽快改变这些状况，切实转变经济增长方式，就必须实行企业规模经营。 2.规模经营是市场经济发展的必然趋势。进入90年代，乡镇企业发展的外部环境已经发生了深刻的变化，主要表现在三个方面：首先，国有企业通过深化改革，企业活力日益增强，再凭借雄厚的经济实力、先进的技术设备和众多的人才优势，以独立的市场经济主体参与市场竞争，这使乡镇企业面临着着严峻的挑战。其次，建立社会主义市场经济体制客观上要求国内市场逐步与国际市场接轨，中国一旦“复关”，国外许多产品可以长驱直入国内市场，乡镇企业将面临着更为激烈的市场竞争。乡镇企业如果不尽快提高自身素质，扩大企业规模，增强经济实力，就会面临被淘汰的危险。第三，随着市场经济体制的逐步建立，各种生产要素合理流动，优化配置，在客观上也要求乡镇企业不断调整产业、行业结构和企业组织结构，优化资本结构，而调整和优化是与企业的规模经营紧密相连的。因此，企业规模经营已成为市场经济发展的必然趋势。 3.规模经营是建立现代企业制度的重要基础。建立现代企业制度是企业改革的方向和目标，这也为乡镇企业集团化发展指明了方向。乡镇企业要建立现代企业制度，真正达到现代企业制度所要求的“产权明晰、权责明确、政企分开，管理科学”，必须把企业改革、改组、改造和加强管理结合起来，采取联合、兼并、控股、参股等多种方式，积极调整产业、行业结构和企业组织结构，集聚有限的资本，创造企业新的经营规模优势，提高市场的竞争力。 二、浙江乡镇企业规模经营的实践 近年来，浙江省乡镇企业从市场经济发展的客观要求出发，较早地注重了企业规模经营，积极引导乡镇企业进行组建企业集团的实践。各级党委、政府及乡镇企业主管部门把发展企业集团、实现规模经营作为推动乡镇企业上新台阶、实行二次创业的重要措施来抓，取得了明显的成效。到目前为止，全省乡镇企业已组建国家级企业集团3家， 省批企业集团110家，市（地）级企业集团近300家，并涌现了626 家年产值超5000万元的大中型乡镇企业。这些企业为浙江省深化改革，转变经济增长方式，提高运行效益都起到了重要作用。 从目前情况看，乡镇企业组建的集团主要有三个特点：（1 ）集团规模较大。如万向企业集团，现已拥有资产22亿元， 1994年利税突破1亿元。（2）跨地区、跨行业、跨所有制组建。 大多数乡镇企业集团都是以骨干企业或名牌产品为龙头，打破地区、行业、所有制界限，吸收各种不同形式的企业进入企业集团，拓宽了企业集团的组建路子。（3）企业集团形式多样。有横店企业集团那样的社区性企业集团，有小小企业集团那样的综合性企业集团，也有雪豹集团那样的行业性集团。 经营短短几年的实践，乡镇企业组建发展企业集团已初步显示出三方面的优越性：一是有利于资本迅速集聚，企业规模扩大。如绍兴县的小小企业集团，今年上半年投入技改资金1.5亿元，下半年又计划投入1.3亿元，使企业规模迅速扩展，在短短3年时间内，企业资产由不足1 亿元发展到10多亿元。二是有利于优化资本结构，提高资本运行效益。目前，多数乡镇企业集团通过调整产业、行业、产品结构，实现由产品经营向资本经营的转变，经济效益稳步提高。如恒柏集团，在今年轻纺行业不景气的情况下，通过优化资本经营，预计全年可实现利税2000多万元。三是有利于企业多元经营，一业为主，全方位拓展，减少了企业经营风险，提高市场竞争力。 当然，乡镇企业在组建和发展企业集团中，也还存在亟待解决的一些问题，主要是：（1）有的集团存在行政撮合， 企业间缺乏以资产为纽带的连接，利益关系还不够紧密。（2）内部管理不科学。 有些企业集团没有正确处理好集团公司与所属生产企业的责权利关系，存在着集权过多或分权过度的状况，集团优势没有充分发挥。（3 ）集团股份化进展不快。许多企业集团只有在某个成员企业进行股份化改组，而整个集团公司实行股份制改造的还不多。（4 ）不少企业集团经营者的管理素质，还不能适应企业集团经营的要求，影响了集团运行效益的提高。
