一、乡镇企业产权关系亟待理顺 之所以说乡镇企业的产权关系亟待理顺，是因为目前乡镇企业产权关系十分混乱。过去，乡镇企业建立的方式多种多样，有的是社队共同投资合办的企业；有的是公社牵头从各大队或生产队集资办的；有的是由乡镇党政干部出面向银行或财政借款办的；还有的是群众集资兴办的，或以上各种情况的混合体。乡镇企业发展到今天，企业的资金、人员、领导和职工都发生了巨大变化，原来出资者的权责逐渐模糊了，产权关系变得混乱了。 由于企业产权关系不清晰，给企业生产经营带来了极不利的影响：一是企业负责人产生消极情绪和短期行为。尽管企业是乡镇负责人一手创办的，但一旦他们离开了企业，便与企业没有直接利益联系。这样，负责人对企业便产生消极情绪，不思进取；一些新企业领导自己能干多久也是个未知数，因而产生得过且过的思想和企业行为短期化。二是对乡镇企业职工产生重大冲击。由于产权不明晰，企业职工对企业的经营大都没有发言权，乡镇企业的兴旺与自己没有切身利益，特别是乡镇企业有许多打工仔、打工妹，并且还有一批高级管理人才，他们在管理企业过程中发挥了重要作用，但企业的产权与他们毫无关系，他们心理也感到不平衡。 进一步理顺乡镇企业的产权关系我们认为应当坚持这样的原则：在企业的总资产中，凡是乡镇或村委会依靠多年来集体积累资金或出卖集体财产的资金创办的，企业的这部分产权归乡镇或集体所有。凡是乡镇政府或村委会通过向银行贷款创办的企业，其产权在归还贷款以后，归乡镇或村集体所有。凡是乡政府或村委会通过向当地居民集资创办的企业，企业的这部分产权归还集资后属集体所有。在这个基础上，每个出资者按照自己的产权份额取得收入和承担企业经营风险，并按照自己的产权份额对企业厂长经理人选、企业重大经营决策和收入分配等进行投票和监督。 二、股份合作制是乡镇企业改革的基本取向 目前，乡镇企业的经营体制亟待改革，原因之一是乡镇企业原来的承包制经营方式存有极大弊端，当企业亏损时吃亏的往往是集体。从乡镇企业的经营情况看，企业挂帐、负债及难以要回的货款数目惊人！一旦企业倒闭，这部分负担都要集体来承担。如果不对承包制加以改善或创造一种新经营方式，那么，乡镇企业就难以有一个大发展。原因之二是，国有企业推行现代企业制度的改革日益深入，国有企业正向产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学的经营管理体制方向发展，这使乡镇企业原有的那点“小而灵”经营优势黯然失色。如果乡镇企业的经营机制不转换，势必难与资深力强的国有企业进行竞争。所以，乡镇企业转变经营机制势在必行。 参照国有企业的改革方式，我们认为，股份合作是乡镇企业转变经营机制的必然选择。因为： 第一，股份合作制有利于企业自主经营，提高企业的经济效益。股份合作制的一个突出特点是，依靠企业股东利益驱动企业发展。因此，可以充分调动企业各种生产要素的能动性和企业员工的创造性与积极性，有效创立新的企业制度性屏障，排除企业外部越俎代疱的经营管理决策，构成企业自主经营、自谋发展的市场经济体系。同时，还可以通过合理设置股权、合理界定点工利益，建立健全企业的积累制度，用物质利益激励企业股东、员工对企业扩张发展或收缩调整以及破产倒闭的关心，防止和约束种种低效、无效的经济行为。 第二，股份合作制有利于克股经营者的短期行为，增强企业发展后劲。企业承包经营者在承包期内大都只顾眼前利益，拼设备、耗人力、浪费资源，分净、吃光、不留余地。企业实行股份制经营，企业的全部股东都关心企业的兴衰，关心企业的效益，股东和企业形成互相依存的关系。因此，经营者若搞短期经营行为，使企业总体效益受损，股东是不会听之任之的，这样有利于促使经营者增强投入产出观念，克服盲目生产经营，同时也有利于广大职工把增产节约、增收节支变为自觉行动。另外，企业实行股份制，利润除按规定上缴国家外，只能按股分红，任何人不能随意收缴企业利润，从而保证了企业积累，为企业发展增强后劲。 第三，股份合作制有利于解决企业资金紧张的问题。我们目前乃至今后相当长一段时间都存在着“资金严重短缺”的矛盾。多数乡镇企业靠贷款负债经营，除支付贷款利息及其他费用外，纯利则所剩无几。目前企业资金缺口太大，银行贷款远远满足不了要求。实践证明，在这种新形势下，乡镇企业实行股份制是集中社会闲散资金，解决乡镇企业资金短缺的有效途径，它不但能把农民手中的消费资金转化为生产资金，而且还可以吸收外资，集聚企业内部资金。通过参股、入股，使资金从消费领域转向生产领域，实现资金的总体效益，这样能缓解企业资金短缺的矛盾。 三、重视乡镇财政对乡镇企业的扶持 在乡镇财政扶持乡镇企业发展问题上，存在这样一种看法，即认为乡镇财政对乡镇企业的扶持只是资金扶持。其实，这种看法是片面的。诚然，资金扶持是乡镇财政对乡镇企业扶持的一个重要的手段，但却不是唯一手段，诸如技术扶持、财务负担扶持、组织形式扶持也都是有效的手段。我们不应把财政扶持的手段只局限在资金扶持上，应该从全方位、多角度对乡镇企业进行扶持。
