我国的乡镇企业在特定的历史条件下，以其灵活的生产经营机制，强烈的内在冲动与外在张力，迅速形成了令世人瞩目的崛起之势。目前，乡镇企业不仅成为农村经济发展中的一个最活跃、最富有生命力的综合产业，而且还成为整个国民经济增长与发展中的一支最重要、最具有支撑力的方面军。特别是贫困落后地区要摆脱贫困，走向富裕和小康，更应该重视乡镇企业的发展。 一、贫困地区乡镇企业发展的基点 乡镇企业发展必须遵循自然的、经济的和社会的规律，并受制约于所处的社会经济环境与条件。历史的轨迹和现实的运作证明，乡镇企业对区域社会经济环境与条件的依赖性极大，它的生存、发育、成长、壮大与一定区域的自然、经济和社会环境有着十分密切的联系。因此，贫困地区乡镇企业的发展必须以区域经济的制约因素和有利条件为基点，才能做到扬长避短，以比较优势抓住增长与发展机遇。一般说来，贫困地区乡镇企业的发展有三个不利因素：一是自然、地理环境的制约。贫困地区一般远离大中城市，接受城市经济的幅射力弱，交通不便，信息不灵，即使有资源优势也很难转化成产业优势与商品优势。二是经济环境的制约。贫困地区的经济大多尚处在自给半自给的自然经济状态，商品率低，低度化的产业结构和产品结构，初加工和原材料生产的市场竞争能力弱，发展后劲不足，而且科技含量和管理水平相对滞后。三是社会环境的制约。贫困地区的基础设施简陋，群众生活水平普遍较低，特别是科技、教育、文化落后，各类人才匮乏。 当然，贫困地区发展乡镇企业也有四个有利条件：一是贫困地区低度化的产业结构和产品结构，易于通过科技进步的催化，跳跃调整和升级。二是贫困地区劳动力资源丰富，劳动力成本低，可在一定程度上用劳动积累来替代资本积累。因此，在乡镇企业发展的起步阶段，可以优先发展一些劳动密集型行业，还可以对外进行劳务输出和异地开发。三是只要引进资金和科学技术，对贫困地区荒山、荒地、荒滩、荒坡、荒沟、荒水进行综合治理，就能收到事半功倍的效果。四是国家对贫困地区经济发展有一系列的优惠政策和扶持措施。因此，可以用好、用足这些政策措施来促进乡镇企业的发展。 然而，由于各类乡镇企业适宜生长的社会经济环境与条件不尽相同，同类乡镇企业在不同的发展阶段上对社会经济环境与条件的要求也有所差异。所以，贫困地区在发展乡镇企业的过程中，必须因地制宜，因时制宜。 ——不同类型的乡镇企业及其不同的发展阶段对劳动力的素质、资金和技术密集程度等生产力要素的要求不同。贫困地区在发展乡镇企业的过程中，应根据社会经济条件及其微观情况来进行选择，以使当时当地的生产力要素在不同的生长点上得到优化配置与组合，使之与各类乡镇企业及其不同发展阶段的需求相适应。 ——不同类型的乡镇企业及其不同的发展阶段适宜采用的管理体制和管理方式不同。有些乡镇企业的产业结构与产品结构的特征适宜区位集中，从而有助于使各生产工序紧密衔接，并可以充分利用某些公用基础设施，以降低其生产中的固定成本，取得更好的经济效益。而有些乡镇企业或产品则适宜分散，由各家各户去加工。有些乡镇企业可以实行计件制，有些乡镇企业则只能搞定额承包。少数地方可用集体积累或集资款来发展乡镇集体企业，而多数地方则适宜大力发展户办、联户办乡镇企业。在乡镇企业发展的初期，管理方式比较简单、粗放；到了进一步发展的阶段，乡镇企业管理的现代化就成为当务之急。这都要权衡利弊，视其具体情况来抉择。 ——不同类型的乡镇企业及其不同的发展阶段对社会基础设施的依赖程度不同。有些乡镇企业对能源、交通、通讯以及其它社会服务设施的依赖程度较大，因而发展这些乡镇企业必须基础设施配套先行；而有些乡镇企业对某些基础设施的依赖度较低，因而发展这些乡镇企业可以因陋就简，土法上马。一般说来，在乡镇企业发展的高阶段，对基础设施的要求度高；在其发展的低阶段，对基础设施的依赖程度要低一些。 ——不同类型的乡镇企业及其不同的发展阶段对市场环境的需求和适应能力不同。有的乡镇企业产品单一，生产工艺复杂，难以在短期内进行调整，因而需要有一个比较稳定的市场环境；而有的乡镇企业加工工艺简单，可以多品种、小批量生产，或者可以经过不同的品种组合生产出系列产品，容易适应市场需要的变化。那些原料和产品“两头在外”的加工出口型乡镇企业，对市场环境的稳定性要求较高；而一些原料和产品市场“两头在内”或“一头在内、一头在外”的乡镇企业，其市场风险相对要小。因此，对贫困地区来说，应首先考虑发展后一类乡镇企业。 ——国家对不同类型乡镇企业的政策有所区别。如国家对不同地区，不同所有制，不同行业，不同产品都实行了有重点的扶持与适度倾斜的经济政策。贫困地区在选择乡镇企业发展的突破口时，应根据国家对经济结构调整时所采取的一系列信贷、价格、税收等优惠政策或调控取向，结合本地实际情况来研究制定乡镇企业的发展战略与阶段性实施策略。 二、贫困地区乡镇企业发展中的问题 受社会经济环境与条件以及某些主观因素的制约，贫困地区乡镇企业发展中遇到了诸多问题。只有认真审视和解决这些问题，才能使贫困地区乡镇企业的发展跃上新台阶。 （一）盲目追求大项目，好大喜功。 贫困地区乡镇企业决策者们的一个通病，就是求富心切而超越社会经济环境与条件，总想“一口吃成胖子”，一夜成为百万富翁。于是，他们在项目投向上饥不择食，结果往往是事倍功半。部分领导者为了显示自己的才能和成绩，竟鼓吹“想到就能干到”的神话。处处高喊解放思想，闭口不讲实事求实，什么经济规律、本地资源环境、财力、物力等统统抛在一边。本来，兴办乡镇企业需要有明确而合乎实际的工作路数，可目前一些地方的决策者们整天东一榔头西一棒槌：一谈招商引资，眼睛就盯着发达地区、沿海与境外；一讲上项目就是大进大出，“两头在外”，很少去考虑自身的条件和可能，因而成功者绝少。事实上，贫困地区有着独特的农副产品和其它一些可开发利用的资源，应该围绕这些优势做文章，兴办一批资源转化型的加工企业，走贸工农一体化的路子，把农副产品及其延伸加工制品推上国内外大市场，带动当地农民致富。但是，有的领导总是身在宝山不识宝，土的不想搞，洋的又搞不起来；小的看不上眼，大的又没有实力上，到头来势必一事无成。
