如何推进基层民主政治建设，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展？这是新世纪、新阶段我国社会面临的重要课题。党的十六届五中全会指出：建设社会主义新农村“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”。① 民主政治建设，是建设社会主义新郊区新农村的重要目标之一。推进农村基层民主，核心内容是进一步推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证村民直接行使当家作主的民主权利。这是加强农村基层党组织建设，密切党群、干群关系的有效措施，也是巩固和加强党在农村的领导基础和执政地位，构建农村和谐社会亟须解决的难点问题。通过对上海市一些镇村，特别是嘉定区江桥镇太平村推进民主政治建设情况的调研，笔者认为主要应从以下几方面着力实践： 1、全面推行“两推一选”和“直接选举”，使村民真正享有对村干部的选举权 民主选举是推进农村基层民主政治的基础，依法、按章、民主选举村党组织和村民委员会，既是合理解决农村公共权利分配的有效途径，也是扩大农村基层民主的现实需要。只有在不受任何干扰的情况下，充分发扬民主，才能选出真正代表农民利益的好干部，这样的好干部才能与村民形成鱼水关系。因此，推进农村基层民主政治建设，首先要进一步健全民主选举制度，在换届选举中全面推行党（总）支部“两推一选”和村委会的“直接选举”，要抓好民主选举环节，把握好选人标准。选举过程要体现公开透明原则，特别是建立严密的可操作性程序，包括健全选举组织办法、候选人产生办法、候选人竞选规定、公开选举结果等制度，让村民亲身参与推选、选举村干部的全过程，确保选举公开公正公平。为此，选举中： 一要加大宣传力度。要大力宣传两委选举的意义和作用，做到人尽皆知，家喻户晓，确保每一位有选举权的党员、村民能够珍惜自己手中的权力，正确行使自己神圣的投票权，体现当家作主的主人翁地位。 二要规范选举程序。要严格按照《村民委员会组织法》组织选举，规范选举程序，公开选举过程，以实际行动取信于民，确保选举工作的合法性。 三要严厉查处非法活动。对选举过程中出现的各种非法活动，如任人唯亲、裙带关系、宗族势力和凭借不正当手段夺取公共权利的行为，要依法进行查处，追究当事人的法律责任，确保选举工作的严肃性。 例如，嘉定区江桥镇太平村十分重视领导班子建设，在班子人选上，坚持由群众来挑选干部，让群众信任的党员进班子。在今年的村党总支换届选举中，采用“两推一选”的方式，全村460多名村民和94名党员，一人一票无记名推出候选人，候选人与村民见面，发表竞选演说，全体党员再差额投票选出班子成员。村委会换届选举实行“大海选”，整个过程全部按照民主选举程序进行，监督小组全程监控，班子成员的得票率达99.8％，进一步细化了操作程序和民主流程，完善了民主选举制度。通过民主选举的方式，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的人，选进了村领导班子，保障了广大党员群众民主选举村干部的权利。 2、进一步完善民主决策与民主管理制度，使村民对重大事项决策和村务管理享有直接的参与权 民主决策、民主管理是推进农村基层民主政治的主要内容，深化民主决策、民主管理需要有完善的制度做保证。制度在民主决策、民主管理中具有根本性、全面性、稳定性和长期性的特点，完善的制度是充分发挥监督功效的根本保障。江泽民同志指出：要坚持从我国国情出发，“着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化”。② 推进基层民主政治建设，制度建设是关键。 一要坚持和完善村民代表大会制度，实行村级重大事项民主决策。村里的事让村民知道、由村民做主、请村民监督，是村级事务民主决策、民主管理、民主监督的必由之路。重要的事项和村民关心的热点问题必须经过村民代表大会讨论决策，不能由少数干部说了算，要让村民通过村民代表大会这种合法的途径，直接参与到村政事务的管理中来。要探索村民代表大会的组织机制，使村民代表大会不仅是由本村的户代表参加，还要致力让更多的驻本村的企业事业单位、各种群众组织、常住的外来人口代表成为积极的参与者，以适应不断开放的农村社区的现实状况，使村民代表大会真正成为决策村政重大事务及协调各种利益关系的民主制度。要确立村党支部在村民代表会议中的领导地位，发挥党组织在村级民主政治中的政治核心作用，保障村级民主建设正确的方向。要不断完善村民代表会议的决策机制，在决策内容上，如村经济社会发展规划和年度计划，村级财务预决算和年度财务收支计划，村政发展规划，村集体大型资产的购买、变卖，村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集方案，村集体经济和村公益事业项目的立项、建设承包方案，宅基地的使用方案等涉及村民利益的事项，都应经村民代表大会集体讨论决定。在决策程序上，对村里重大事项的处理，应先广泛征询村民意见后，再提交村民会议或村民代表大会民主讨论，按大多数人的意见进行决策，确保决策的民主化和科学化。例如，嘉定区江桥镇太平村为真正体现村民做主，制定了民主决策制度，村里的土地补偿费、工程建设、财务开支等，都按照“一听二看三表决”的“三步法”来决策：即先听取村民的意见，让村民代表充分酝酿形成议案；再将议案正式提交村民会议或村民代表会议讨论；最后提交村民会议或村民代表会议表决，真正做到了村里的事情村民说了算。 二要建立和完善财务管理的各项制度，实行村民民主理财。村级财务是村民关注的热点和焦点，村级财务管理不严，账目不清，是引发干群矛盾的一个很重要的因素，为此，必须建立一套村级财务管理制度。在村级财务的管理上，可以采取“账前审计”和“村账委托代理”的“理财监督”制度。账前审计，就是村级财务收支定期经乡（镇）审计机构审计后入账，可以由乡（镇）统一时间，规定村级财务审计监督日，村出纳员携带当月发生的收支单据和现金账到乡（镇）经管站接受审计，经乡（镇）经管站审计后入账。“村账委托代理”是由乡（镇）设置专职记账会计，村财务不设记账会计，只设现金会计，村级财务设置现金日记账，存款日记账，以及与财务收支相关的登记簿或附助账。在村级财务的开支审批上，首先应从开支权限上加强限制，对村级生产性和非生产性开支批准的权限，应规定在哪一金额范围，由乡（镇）主管财务领导审批，在哪一金额范围，由村领导班子集体讨论决定，支出在多少元以上，需要经村民会议或村民代表大会讨论才能决定都应做出明确规定，同时在开支审批程序和入账程序上，也要建立起严格的制度，并严格按制度办事。例如，嘉定区江桥镇太平村在制定和完善财务管理制度和财务审批制度的基础上，进一步落实了经费使用的监督管理职能，特别是在财务资金支出的管理上，建立了严格的申报和审批手续：对于小额资金的使用，必须按规定填写申请单，阐明理由；申请资金超过2000元，申请人则要填写报告单，经村两委集体讨论决定后方可支付资金。太平村还实行分管领导经费使用审批负责制，村党总支书记不单独参与签字审批，同时由监督小组每月对财务支出情况进行检查，并填写审核表，签字核定。对村干部的报酬、招待费用和财务收支等情况，监督小组定期上布告栏公开，接受村民监督。通过实行严格的监督制度，村干部都能自觉控制费用支出，不组织、不参加与工作无关的就餐活动，一般的业务招待费用都在自己的食堂里进行，所以，太平村的招待费用一直控制在最低限度内。这些制度的建立，有效地保证了村民群众对重大事项的知情权和参与权，真正做到了还权与民。
