民主是当代世界的主题之一。和平与发展是当代世界的主题，不可否认，民主也是当代世界的主题。自从英国资产阶级革命结束封建君主专制以来，民主就开始成为世界政治生活的进步理念和政治改革追求的目标。今天，民主已成为普世价值，其重要性不下于和平与发展。民主程度是衡量和平与发展质量的根本尺度，是衡量一个国家、一个政党先进性的根本尺度。民主还具有多重的附加意义，诸如维护民族尊严、增进国家安全、提高国际认同、改善国际形象、扩大国际影响、推动国家统一等等。可以说，民主的价值之大、意义之多是不可估量的。 民主建设的突破点在于党内民主 党内民主是人民民主和社会民主的先导。从目前来说，我国民主建设的根本点、突破点和逻辑起点均在于党内民主，这是由我们党的领导地位和执政地位决定的。无论从逻辑关系上还是实践效果上看，都应当是先实行党内民主，然后推广人民民主和社会民主，党内民主不能充分发展和健全起来，人民民主和社会民主就无从谈起。 党内民主的根本是贯彻落实民主集中制。民主集中制是党的根本制度。党在贯彻落实民主集中制方面积累了许多有益的经验，但民主集中制的执行并不尽如人意，主要倾向是重集中轻民主，在一些地方和部门，甚至流于形式，家长制、一言堂、一把手说了算的现象依然存在。这种现象往往产生一些弊端：群众意见得不到充分反映，不同意见得不到应有保护，重大决策得不到充分论证，腐败现象得不到有力制约，杰出人才得不到提拔重用……如不能及时矫正这些弊端，对党的威望和执政能力、执政基础的损害将是严重的。从这个意义上说，党内民主乃党的生命。 民主与集中的关系。应当认识到，民主与集中不是两回事，而是一件事的两个方面。在制度设计上，要确保民主对集中的决定性作用。山西黎城市委在用人上实行了一种新的尝试：一个机构民主，一个机构集中——常委会民主，初步确定差额人选；全委会集中，以无记名投票方式产生干部。实践证明，这种做法可以在非多党制的条件下，从机制上避免一把手个人独断的问题。要推广这一机制，尚需中央由上而下加以推动。 民主不能保证最好。但可以防止最坏 民主与稳定的关系。有人担心，民主过当会引发不同意见的抬头、不同利益的争执乃至不良政治要求的泛滥，会导致一把手权威的削弱，甚至导致党的控制力的削弱，进而导致不稳定。其实，民主是否会导致不稳定，关键在于能否解决民主机制的规范性和民主参与的有序性：解决得不好，的确有可能导致不稳定甚至局面失控；解决得好，其结果就会是不同意见得到更充分的尊重，不同利益得到更充分的体现，腐败现象得到更有力的遏制，不同阶层的相互妥协和理解会更好地化解和释放矛盾，党的领导在更广泛的基础上得到巩固。当然，民主不能孤立地存在，还需要法治的保障，有了法治，某些民主机制自身无法解决的问题才可以得到公正有效的处理。 民主与效率的关系。也有人担心，民主会引发争执不休、议而不决，引发决定权和领导权的削弱，从而影响工作效率。这种顾虑并非完全没有道理。但如果看长远、看大局，民主不但不会降低效率，反而会提高效率。实践证明。民主并不能保证最好，但可以防止最坏。表面上，民主容易导致意见的纷争和利益的角力，甚至暂时无法弥合、难以收拾；但经过了真正的民主程序之后，做出的决策会更科学、更全面，群众的接受度更高，犯错误、走弯路的几率更小，形成“日计不足，岁计有余”的情形，总体效率不是降低了，而是提高了。相反，不经过民主的程序，仅凭决策者个人拍脑袋作决定，表面上没有分歧，效率很高，但实际结果却往往是失误多，造成“日计有余，岁计不足”的现象。实行党内民主不能认认真真“走过场” 实行民主的主动权掌握在党的手中当今，民主的利弊十分清楚，民主的做法十分盛行，民主的经验十分丰富，民主的体制相当成熟，是否实行充分、有效的党内民主，不是能不能的问题，而是为不为的问题。在一些地方和一些部门，不是没有实行民主的条件，而是没有实行民主的意愿。 民主的障碍。阻碍党内民主的因素有三：一是封建专制的传统观念；一是不合理不民主的规章制度；三是当权者的既得利益。实行党内民主就要从这三方面入手，大力培育民主观念，健全民主制度，去除既得利益。这中间。观念转变和民主修养的提高最慢，去除既得利益的羁绊最难。前者需要教育的启蒙渐进，后者需要无畏的勇气决心，而制度的健全和完善对两者均有推进意义。 民主要在科学、规范、刚性的程序中运行。民主集中制的贯彻落实不能仅仅依靠宣传和呼吁，更重要的是确立规范的制度和可操作的运行程序。在这方面，应当吸收借鉴西方政党民主运行机制的合理成分。笔者认为，目前应当解决的问题有五个： 一是将党内决策事项进行分类，规定哪一类必须提交常委会，哪一类必须提交党委会，哪一类必须提交党代会，常委会、党委会、党代会的议事程序、决策程序、表决方式也应当明文规定。比如，黎城方式体现了为避免多党制、避免党内分派而实行党内分权的民主思路，如果这一做法被实践证明行之有效，就应当用制度加以固化并自上而下地加以推广。只有通过民主程序的刚性运行，才可以杜绝“大会解决小问题，小会解决大问题，不开会解决关键问题”的不正常现象。 二是干部任用应进一步扩大票决参与者和票决对象的范围，同时增大差额。让更多的人参与到干部任用的民主决策程序中来，保证德才兼备的杰出人才走上各级领导岗位。实践汪明，在不民主的用人机制下，那些正直的、有能力的人才往往很难得到晋升，圆滑、平庸、左右逢迎的人反而易进班子。这是一个极大的负面导向。
