[中图分类号]D262 [文献标识码]A [文章编号]1006-0391(2006)10-0021-03 “支部建在楼上”是指在一些新经济组织比较集中的办公楼宇，建立由来自不同企业、不同社会组织、不同单位党员所组成的联合党支部，以保证党的基层工作正常开展的一种新型组织建设模式。实践证明，它实现了党的工作在楼宇内的全覆盖，是在新经济组织中加强党建工作的有效形式。 一、“支部建在楼上”提出的背景：社会变革的新要求 1.楼宇经济的崛起对党的基层组织建设提出了挑战 20世纪90年代以来，一种新的经济形态——楼宇经济，在上海、在浦东悄然崛起。如浦东陆家嘴金融贸易区就汇集了130多家金融机构、30多家跨国公司地区总部、60多家国内外大企业集团总部，聚集了数百家律师事务所、会计师事务所等中介服务机构。楼宇经济的发展为浦东的开发开放增添了新的活力，但也对基层党组织的建设提出了新的课题：党的工作如何渗透到楼宇？集聚在同一楼宇空间里的各个群体没有严密统一的组织系统，互相之间无资产纽带关系，不存在科层化的等级关系。显然，在这样一种楼宇空间中建立党的基层组织，开展党的工作，不能仅仅依靠传统的基层党建工作方式与组织方式，而是要积极寻求新的途径。 2.“两新”组织的涌现对党建工作全覆盖提出了新的要求 随着单位制的逐步解体以及经济转轨、社会转型的逐步深入，经济与社会的组织形式发生了重大变化。在市场体制环境下，“两新”组织(新经济组织、新社会组织)，尤其是新经济组织，如雨后春笋般成长起来。这些“两新”组织与地方政府无行政隶属关系，也没有上级主管单位，不少“两新”组织还有组织规模小、分布散、流动快、变化大的特点。因此，如何找到一条适合“两新”组织特点的党建工作途径，实现党建工作全覆盖，是“两新”组织迅猛发展的必然要求。 3.就业方式的变化要求党员教育、管理和发展与时俱进 改革开放以来，社会就业方式发生了巨大变化。大量人员包括许多党员在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动，人们的职业、身份经常变动，由此产生了许多“离土离乡不离党”的流动党员。对这些党员如何管理和教育？原有的组织设置和管理模式在这些问题面前显得难以适应，党建工作中出现了“远”、“散”、“难”、“弱”的现象。一些党员远离组织，长期得不到组织的有效管理和教育；一些政治上追求进步的社会优秀分子也由于在单位之间频繁流动造成了入党困难。要解决这些问题，必须不断创新党员教育管理模式，以适应社会就业的新特点。 二、“支部建在楼上”的成功实践：嘉兴大厦联合党支部带来的新变化 面对新形势新任务的要求，浦东新区潍坊街道从1999年起就积极探索“支部建在楼上”的党建模式，并于同年6月，在其辖区内的嘉兴大厦中建立了上海乃至全国第一个不依托单位而是依托整幢商务楼宇而组建的联合党支部，创造了“支部建在楼上”的新型的建党方式和党建方式。经过近七年的运作，给党的基层组织建设带来了一些新的变化。 1.组织形式从“支部建在连上”延伸到“支部建在楼上” 嘉兴大厦是由浙江省嘉兴市政府在浦东新区投资兴建的一座综合性的商贸大楼，有企业73家，党员9名，这些党员有的将组织关系挂靠在嘉兴市经贸委，有的落实在嘉兴市下属企业，他们往往是半年或一年一次回嘉兴参加党的活动，党员希望能够就近参加社区党组织活动。为此，街道党工委受到毛泽东同志“三湾改编”中“支部建在连上”的启发，尝试“支部建在楼上”，建立了嘉兴大厦联合党支部，将嘉兴大厦楼宇内不同行业、不同区域、不同所有制的企业的党员组织起来。 2.领导方式从依靠行政权力转变为主动服务 一是通过拓展“阳光驿站”党员服务中心功能的开发和完善，增强党组织的影响力。利用现代化的社区活动设施，因地制宜，建立“两新”组织员工活动中心，为楼宇内“两新”组织员工提供各类服务。二是将党建工作与促进企业经济发展有机地结合起来。楼宇党支部根据员工和业主的不同需要，开展各类文化体育活动，如技能培训、技术比武、体育竞赛等等，丰富员工和业主的精神生活，提高员工的综合素质，促进企业两个文明的同步发展。三是发挥街道劳动关系三方协调委员会的作用，帮助企业化解企业与社会、企业与员工、员工与员工之间的矛盾，增强党的工作的影响力、渗透力和凝聚力。 3.工作方式从注重党的自身建设拓展为党群工作同步运作 嘉兴大厦建立联合党支部后，又建立了嘉兴大厦联合工会、团总支、妇女工作联谊会等组织，并按照党组织对应设置，人员交叉任职，工作同步开展，探索出了一种党群工作同步运作的新模式，达到了党组织与支撑组织的共生。 4.活动方式从行政化倾向转变为社会化取向 大厦联合党支部覆盖不同单位、不同行业、不同所有制的新经济组织和党员，突破了行政体系的框架。与之相应，大厦联合党支部在坚持小型、业余、分散的活动方式的基础上，坚持开展活动“开门式”、组织活动“流动式”。党支部的活动时间、内容和地点公开张贴在楼内，不仅要求党员参加，而且欢迎积极分子参加，有时活动甚至成为上至经理下至普通员工的全体活动。
