一、通过到被审计单位实地查看，审 查收费公示制度执行情况。为规范教育 收费行为，完善监督管理措施，增加透明 度，治理乱收费，减轻学生及家长的负 担，国家计委、财政部、教育部于2002年 研究制定了《教育收费公示制度》，要求 学校要通过设立公示栏、公示牌、公示墙 等形式，将经过学校所在地的省级或市、 县价格、财政主管部门和教育行政部门 审核过的收费项目、收费标准向社会公 布。审计人员通过到被审计单位实地查 看的方式，检查其是否按规定将物价部 门核准的收费项目和收费标准进行公 示，已公示的收费项目和收费标准是否 二、通过查阅收费文件和收费许可 证，审查收费收入的合法性。《安徽省收 费管理条例》明确规定，要实行亮证收 费，无收费许可证擅自收费即为乱收 费。审计人员应要求被审计单位提供经 物价部门核准的收费许可证和经过批准 的收费文件，首先检查其所列收费项目 和收费标准是否合法，然后将收费许可 证和收费文件所列项目与收入明细账核 对，进而发现单位是否存在自立收费项 目收费和建立“校中校”和“校中特色班” 收费情况。 三、通过抽查收费票据，审查票据使 用的合法性和收入的真实性。首先查看 被审计单位是否按规定使用财政部门统 一印制的收费票据，已使用过的票据是 否完整无缺，并且由专人负责管理，对票 据的领、用、销、存进行审查。然后根据需 要抽查一年或几年的收费票据，首先将 收费票据所列项目和金额汇总，与财政 专户备查账核对，检查上报收入是否真 实准确，缴交资金是否及时足额，有无序 在瞒报收入、截留资金现象；其次抽查部分票据的收费项目与收费许可证核对， 审查是否存在跨学期收费和超标准、超 范围收费现象；第三，根据学生名单，选 择几个固定的学生，逐年核对学校对其 收费情况，检查是否存在收取借读费后 仍违反规定收取学（杂）费，义务教育阶 段的学生，检查实行“一费制”后，是否仍 收取其他费用。 四、通过查看招生计划，审查招收择 校生“三限”政策的执行情况。2003年，国 家提出：公办高中招收“择校生”要严格 执行“三限”（即限人数、限钱数、限分数） 政策。“三限”政策的要求是：“择校生”招 生比例和最低录取分数线由省级教育行 政部门确定，最高收费标准由省级人民 政府制定。要将“择校生”纳入普通高中 招生计划，统一向社会公示招生比例、招 生人数和收费标准，统一按分数择优录 取，统一办理入学手续。审计人员要通过 查看教育主管部门下达的招生计划，与 学校实际招生情况对比，审查学校是否 存在擅自扩大“择校生”招生比例、降低 录取分数线、提高收费标准或在限定金 额外收取其他费用的行为。 五、通过检查银行账户，审查“收支 两条线”政策执行情况。首先查看收费收 入是否及时足额上缴同级财政专户，实 行收支两条线管理。然后将银行存款日 记账与银行对账单仔细核对，并重点关 注资金流水记录，若发现对账单上先有 一笔资金收入，相近日期又有一笔资金 支出，且金额相等，则有可能是委托银行 收款然后转出，形成账外资金。对这种情 况，审计人员应进一步追查资金的来源 和去向，从而发现其中隐藏的收费不入 账或乱收费等问题。必要时，还可以按照《审计法》的规定，到金融机构查询被审 计单位的所有账户，从而发现其自立银行账户、公款私存，形成账外收支等违规 六、通过审计往来账款，审查收费收 入入账的完整性。审计发现，被审计单位 的一个常用方法就是把部分收费收入挂 在往来账列收列支，从而达到隐藏收入， 逃避监督的目的。审计不仅要关注往来 账款的期末余额，更要重视其发生过程， 通过审查往来账明细情况，进而调阅相 关凭证，揭露其是否存在隐藏收支行 为。如我们在某校校长任期经济责任审 计中发现，该学校将几年来收取的学生 补课费、考务费等挂在“其他应付款”科 目列收列支，到任期末已几乎支付完毕， 影响了收入和支出的完整性。 七、通过个别访谈和内查外调的方 法，审查是否存在账外资金。审计发现， 很多学校存在利用学生不敢声张的心 理，向学生直接收取费用或代其他部门 收取费用均不开收据的行为，而这些直 接收取的费用和代收费用返还款也不进 入财务大账核算，而是放在学校教务处 直接用于发放职工福利。针对这种情况， 一是采取与被审计单位相关人员座谈的 方式，通过察言观色，判定其是否存在前 种行为；二是采取无记名调查学生和家 长的方式，了解学校是否存在乱摊派、乱 收费用不开收据行为；三是采取到代收 费用往来部门延伸调查的方式，通过核 对学生人数、收费标准和往来部门实际 入账金额，揭露是否存在返还款不入账 现象。如我们在对某学校审计时，通过延
