军队审计体制改革的设想

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审计与经济研究

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2006 年 12 期

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      (一)两种可供选择的方案

      1.对军队审计体制进行结构性调

      整。具体设想是:各级审计部门在级别上

      提升半格。中国人民解放军审计署隶属于

      中央军委,审计署以下各级审计部门从各

      级后勤(联勤)部门独立出来,但仍归本级

      党委和首长领导。这种机构设置在一定程

      度上保证了审计监督组织的独立性和高

      其职责划分的设想:由于联勤改革

      后,总部担负着联勤供应保障组织领导的

      职能,解放军审计署的职责范围应该扩

      大,除了要继续负责对总预算、总决算、总

      部及本级机关的各部门审计之外,还应根

      据联勤体制的变革,加强对军区和军兵种

      本级的各项经费物资供应保障的审计。军

      区审计部门负责建制关系内各单位和军

      兵种统供经费物资的供应与管理的审计,

      军兵种审计部门主要负责专供部分经费

      物资的供应管理情况以及统供部分经费

      物资的计划和管理使用情况的审计。军区

      审计部门应加强与军兵种审计部门的沟

      通与协调,明确职责,联合搞好统供部分

      经费物资的计划、供应与管理审计,不留

      监督“盲区”,不搞重复审计。

      对审计部门负责人的任免宜采取相

      对严格、规范和固定的程序,如对拟解职

      的审计部门负责人干部部门应向上级党

      委和首长陈述理由,说明是否有审计背

      景,被解职人如有不服也可以根据事实,

      如实向上级党委和首长陈述理由等等,以

      避免因审计触怒行政长官而被免职的现

      审计日常工作归本级首长领导,同时

      接受上级审计部门的业务指导。从法律上

      规定审计部门既向本级首长报告工作,又

      向上级审计部门报告工作,建立审计双向

      报告制度。

      2.对军队审计体制进行根本性的变

      革。具体设想是:将解放军审计署从总后

      勤部独立出来隶属中央军委直接领导,向

      中央军委负责并报告工作,更名为中央军

      委审计署。

      撤销现行按行政隶属关系编设的审

      计机构,实行审计垂直领导的委派制。中

      央军委审计署在四总部、军兵种和各大战

      区设置派出审计局。各派出审计局直接向

      中央军委审计署负责并报告工作。军兵种

      派出审计局向其所属的军一级单位或师

      一级后勤保障单位派出专用保障审计处。各大战区派出审计局在其

      区域内的诸军兵种的军一级单

      位派出通用保障审计处。各派

      出审计处直接向原派出审计局

      负责并报告工作,不受其他任

      何单位的干涉。各派出审计处

      可根据其审计管辖范围内各单

      位的具体情况,向其所属的下

      级单位设置审计特派办。审计

      特派办的审计人员在编制上隶

      属于原派出单位,并对原派出

      单位负责并报告工作。其体制

      结构如图1:

      其职责划分为:中央军委

      审计署是军队审计的最高领导机构,根据

      中央军委的决策和意图统筹全军的审计

      工作,负责对各派出审计局、派出审计处、

      审计特派办的统一领导,统一制定审计的

      建设规划和审计方案,并对各派出审计机

      构和人员进行控制和协调。四总部派出审

      计局主要负责总部机关及所属建制单位

      审计工作。军兵种派出审计局除了负责军

      兵种机关审计工作外,还要负责军兵种专

      用保障的审计工作。各大战区派出审计局

      主要负责战区机关审计工作以及管辖区

      域内各军兵种通用保障的审计工作。各派

      出审计处在上级审计部门的指导下,分别

      负责管辖区域内诸军兵种军一级单位专

      用和通用保障审计工作,并对审计特派办

      进行领导和管理。

      中央军委审计署审计长由中央军委

      任免,副审计长由审计长提名并经中央军

      委批准。中央军委审计署设置政治部,负

      责审计干部的任免、调配、考核和管理

      在审计人员的编制上,由中央军委审

      计署根据各派出审计部门的审计任务,借

      鉴国外发达国家军队审计人员编制经验,

      制定各级军队审计部门的人员编额,经中

      央军委批准后实施。审计经费列入中央军

      委审计署年度预算,由审计署根据年度工

      作计划系统管理,系统下拨。

      (二)军队审计体制改革方案利弊分析

      1.对军队审计体制进行结构性的调

      整方案的利弊分析。对军队审计体制进行

      结构性的调整方案,是对目前的审计体制

      进行的一次“微调”,因而操作起来比较容

      易,改革的阻力也较小。各级审计部门的

      级别提升半格,并把审计署以下的各级审计部门从原来所属的后勤(联勤)部门独

      立出来,直接归本级党委、首长领导,审计

      的独立性和权威性得到一定的增强。审计

      部门能够在本级党委、首长的直接领导

      下,按照党委、首长的意图开展工作,避免

      了“同级审同级”所带来的尴尬与不便。另

      外由于采取了较为严格的审计负责人任

      免程序,审计人员在开展审计时可以在很

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