（一）国家审计是强化公共受托责任 的监督机制 1991年5月在北京举行的最高审计 机关亚洲组织第五届大会通过的《北京 宣言》就国家审计在公共受托责任中的 地位有过明确的表述：“最高审计机关在 增强公共责任方面有着独特的和极为重 要的作用。它们可以部分地通过促进改 善公共财务管理来发挥这方面的作用。” 由此可见，国家审计和公共受托责任之 间存在不可分割的内在联系，国家审计 在公共受托责任关系中地位突出，作用 独特，它致力于强化公共受托责任既是 法律赋予的职权，又是其自身存在和发 展的必然的职责。社会公众与政府之间 的受托责任关系是国家治理的关键，当 今政府改革的根本就在于塑造更向公民 负责、更为有效地履行公共受托责任的 政府体系。而国家审计实际上是代表纳 税人监督政府部门的工作绩效，审计体 制恰恰是一种审计对政府委托人负责的 管理体制。国家审计不仅关注政府责任， 而且也是一种强化公共受托责任机制实 现的监督机制。正因为如此，连接国家审 计和治理之间的桥梁，就是今天的审计 必须关注的“责任”。国家审计机关首先 要关注政府在预算执行过程中的责任， 还要关注政府部门履行责任的有效性， 积极开展效益审计，同时，还要关注一切 受托经营者的责任，促使这些受托经营 者在使用人民赋予的权力时，时刻不忘 对人民承诺的责任。 （二）国家审计是维护市场经济秩序 的锐利武器 社会主义市场经济的发展必然打破 原有的利益格局，催生不同的利益主体， 形成多元化的利益格局。在这个过程中 政府逐步由经济活动的参与者变为裁判 员，政府的职能定位于调节、监督、管理 和服务，需要国家审计机关对其宏观调 控政策的落实情况、对市场的监管情况 及其服务社会的有效性进行监督和反 映。国家审计是维护市场经济秩序的锐 利武器，这是因为审计是经济发展的产 物，市场经济的法制性、自主性及自我调 节性特征客观上需要审计扮演经济执法 的重要角色；市场经济自身存在缺陷，需 要政府通过审计监督这一宏观调控手段 加以弥补和纠正；市场经济运行中出现 的问题需要运用审计监督手段揭示和处 理；经济全球化形势下出现的跨地区、跨 国界的经济结果，需要审计部门相应的监督措施。市场越发展，越要加强审计监 督，通过加强对市场经济秩序的审计监 督，促进良好市场竞争环境的形式，从而 谋求市场主体间的利益和谐。 （三）国家审计是实现社会公正公平 的调控杠杆 公正公平是人类构建理想社会的一 个古老而放之四海而皆准的基本原则， 而社会收入分配不公是困扰我国经济社 会发展的现实问题。公平导向的利益标 准是国家公共政策选择的基本标准，在 国家审计中应用这一标准，可以降低政 府财政活动中会计信息的非对称性，减 缓会计信息配置不公平带来的负效应。 由此可见，国家审计是保障收入分配公 平的调控杠杆，通过国家审计监督，可以 促进社会公平，缩小收入差距，谋求人与 人的和谐。构建和谐社会是一项全面系 统、复杂的工程，在当前，其核心问题或 关键问题是特别要协调好社会的各阶 层、各个利益群体之间的关系，即缩小居 民收入差距。审计机关在审计过程中务 必保持高度的警觉，特别要注意财政资 金和国有资产在不同所有制经济主体间 流动和重组中的异常现象，善于发现违 法违纪案件线索，维护财政资金和国有 资产的安全完整，维护社会主义市场经 济的正常秩序，保障改革的顺利、健康进 行。在投资领域建设项目实施的过程中， 项目的招标投标、重要设备和材料的采 购、土地和矿产资源的出让与交易等关 键环节，是违法违规行为多发、易发的领 域，审计应当以其敏锐的视角密切关注 这个领域，通过履行审计职能，监督检查 国家法律、法规、政策的贯彻执行情况， 注意发现案件线索，维护市场竞争的公 平、公正，维护国家和广大人民群众的根 本利益，促进行政行为的规范化、法制 化、公开化。 （四）国家审计是提高经济效率效益 的重要工具 改革和加强宏观调控的核心是优化 资源配置，提高经济效率和效益。根据政 府经济学的基本理论，国家审计的基本 目的并不是以信息完备者的损失为代价 保护信息不完备者，从而使整个社会的 损失为零；相反，其基本目的应该是减少 信息不完备者的理性行为所导致的社会 负效应，从而增进社会福利，这就是政府 经济学中公共政策选择所遵循的“帕累 托改进”原理。按照公开披露准则将会计 信息从信息完备者身上转移到信息不完备者身上，并对会计信息公开披露实施 审计监督，有利于帕累托改进，也就是 说，在会使部分相关人更好的同时不会 使有些相关人的福利变坏，因为这会增
