第一阶段为西周时期。周王左右的 辅佐为太师、太傅、太保，合称三公。三公 之下有三事官（政务官、事务官和地方 官）、四方（诸侯和方国、部族）和卿事 寮。王朝官员为：总揽朝政的太宰、掌祭 祠礼仪的太宗、掌历法记事的太史、掌祈 祷的太祝、掌神事的人工、掌占卜的人 卜，合称六卿。《周礼·天官冢宰》记载：“惟王建国，辨方正位。体国经野。设官分 职，以为民极。乃立天官冢宰，使帅其 属。而掌邦治，以佐王均邦国，治官之 属。大宰卿一人，小宰中大夫二人，宰夫 下大夫四人，上士八人，中士十有六人， 旅下士三十有二人，府六人，史十有二 人，胥十有二人，徒百有二十人。”在西周 时期政府分两大系统：一是“地官司徒” 管全国财政收入；二是“天官冢宰”管全 国支出、会计核算、审计监督，宰夫是天 官冢宰下一官员。 第二阶段为秦汉时期。秦始皇统一 六国后，为更好地统治国家，开始设立三 公九卿，三公九卿是我国封建社会的中 央政府高级官职。三公是指丞相、御史大 夫和太尉。丞相辅佐皇帝治理天下；御史 大夫是副丞相，负责监察百官；太尉主持 军事。汉承秦制，也设三公。到了西汉后 期，三公分别改名为司徒、司空、司马，因 这是中央最高官职，权力很大，所以在东 汉初期，开国皇帝刘秀限制三公的权力， 大权独揽，三公的实际地位开始下降。 三公下面设置九卿。秦朝的九卿是 指奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、 宗正、治粟内史和少府这九个部门的长 官。汉朝改奉常为太常，郎中令为兴禄 勋，典客为大鸿胪，治粟内史为大司农。 秦汉之际，三公九卿组成了中央政 府，人们就常用三公九卿来概括当时中 央的官吏制度。魏晋以后，随着尚书省、 中书省、门下省的建立，三公和九卿的权 力逐渐被替代和分割。到了隋统一后，三 公九卿制让位于三省六部制。 在这一时期，审计监督职能进一步 得到提高，审计模式初步形成，御史大夫 为三公之一，负责民政财政以及财物审 计，同时对行政、军队具有监职权。在这 一时期还建立了“上计”制度，制度规定 皇帝亲自听审财政会计报告，审计官职 进一步得到提升，审计的地位进一步提 高。秦嬴政在政治、军事、经济、交通、文 化及对外开拓诸方面，采取了一系列新 的政策，大大加强了全国之一统，对后世 亦产生颇大的影响，不过其事业系在残 酷压榨民众的条件下完成的，因而秦始 皇当政仅仅十二年。 第三阶段为唐宋时期。在这一时期 审计发展到鼎盛时期。唐朝在政治制度 上经过不断的改革形成一套从中央到地 方的完整而严密的官职制度。中央的最 高权力机构为三省六部制，三省为中书、 门下、尚书三省，六部为吏、户、兵、刑、 礼、工六部。《唐六典卷六·尚书刑部》中 记载：“刑部尚书一人，正三品；侍郎一 人，正四品下。刑部尚书、侍郎之职，掌天 下刑法及徒隶句覆、关禁之政令。其属有 四：一曰刑部，二曰都官，三曰比部，四曰 司门；尚书、侍郎总其职务而奉行其制 命。”又《新唐书·百官志一》中记载：“比 部郎中、员外郎各一人，掌句会内外赋 帘、经费、俸禄、公廨、勋赐、赃赎、徒役课 程、逋欠之物，及军费、械器、和籴、屯收所入。京师仓库，三月一比，诸司、诸使、 京都、四时句会于尚书省，以后季句前 季；诸州，则岁终总句焉。”从中不难看 出，刑部下设比部，比部举凡国家财计， 不论军政内外，无不加以勾稽，查核审 理。并将比部权力伸延到各州、县，已更 具权威性和独立性，审查项目多，范围 广。在这一时期唐王朝成为中国历史上 国力最强、贡献最大、历时最长的王朝之 一，共二百七十六年，其中一半时间在黄 金时代之内。在审计方面也做出了前所 未有的贡献———比部成为我国最早独立 于财政机关的审计监督机关。 宋朝时期，初时沿用唐制，到元丰改 制后，又设置“审计司”（后称审计院。这 是中国使用“审计”一词之始，沿用至今 已有一千年矣）。南宋时，湖、广、川等经 济发达之地区，也开设有地方的审计院， 至此，中国独立审计网络已初步形成。 第四阶段为元、明、清时期。元朝取 消“比部”，独立的审计机构即告消亡，而 改由户部兼管官方会计报告的审核。明 朝初期恢复“比部”，但不久又被取消，洪 武十五年（1382年）设置“都察院”，以左 右都御史为长官，审察中央财政工作。清 朝继承明制，仍设置“都察院”为最高监 察监督、弹劾和建设机关，兼管财政审计 工作，但明清的都察院对财政审计工作 比起“比部”的独立行使专职审计权力逊 色得多了。总之，这一时期取消了专设的 审计机构，使审计职能大大削弱，使审计 服务于社会的作用越来越小，地位逐渐
