（一）南非国家审计的基本情况 1、南非审计的法律地位和体制 南非的审计工作载入了宪法。为规范审计行为，南非于1992年颁布了《审计管理法》，于1995年颁布了《南非审计长法》，2004年在上述两个法律的基础上制订和颁布的《公共审计法》，于同年4月1日生效，原先两个审计法律同时废止。 南非审计署（有的译成“审计长公署”或“审计长办公室”）在形式上既不隶属政府，也不隶属国会，审计长由总统提名，经国会批准任命。 南非国会设有由中央和省两级议会成员组成的预算委员会（有的译为“公共会计委员会”），预算委员会向国会负责。预算委员会通常由反对党组成，对执政党政府进行监督。审计署向国会提交审计报告之前，先将报告交国会的预算委员会进行审查和听证后，再由预算委员会提交国会。 2、业务管理和人员编制 南非审计署在审计业务管理上实行委员会制。审计署总部设顾问委员会、审计委员会、人力资源管理委员会和执行委员会等4个委员会。 执行委员会是审计业务主管部门， 又下辖6个业务委员会———即战略及平衡记分卡委员会、财务委员会、风险管理委员会、人员管理委员会、信息及技术协调委员会和审计产品委员会，共6个业务部门。 目前，南非审计署还在北部省、姆普马兰加省、高登省、西北省、东开普省、奥兰治自治省、夸祖鲁．纳塔尔省、北开普省和西开普省等全国9个行政省设置了派出机构，各派出机构均由审计署直接管理。南非省级审计派出机构与省（不含）以下地方审计部门相互独立，没有隶属关系，但在工作上相互配合与协作。 南非审计署目前共有编制人员1600名左右。其中，在审计署总部工作的有600名左右，在地方九省派出机构工作的约有1000名。 3、审计业务情况 南非国家审计的形式和范围。南非审计署是以收费的方式，独立地对政府各部委、公营部门、中央专项资金和九省地方政府以及部分企业进行审计。审计署主要开展以下工作： （1）账目审计审计署在每年的审计工作中，首先要做好审计计划。审计计划是审计工作的重要组成部分，其目的是使审计人员明确审计目标。审计署在制订审计计划时，充分考虑人力、财力资源情况。审计署的审计通知要事先送到各部门，以便准备资料，便于审计署提高审计工作的效率和效果。审计署按照审计计划的项目，对各部门的会计资料进行审计。 南非审计署的财政审计的任务比较重。一是审计的资金量比较大，2004－2005年度，审计国家部门财政开支额为1533亿兰特（1兰特约折合人民币1．4元）；二是审计的单位比较多，审计署每年要审计980个单位。由于审计署的人力有限，对一些公共部门的项目（如电力部门）委托私人会计公司进行审计。委托根据执业标准和被审计单位规模大小、实力及以前的业绩等，由审计署统一规划后，再委托出去。在980个审计项目中，其中75％的项目是由审计署审计，25％的项目委托私人会计公司审计。委托私人会计公司审计的项目，审计署要对其进行检查，委托项目的审计报告要在审计署验收签字后支付审计费用。 （2）绩效审计（“3E”审计） 南非绩效审计是近年来才发展起来的。审计署遵循特定具体性、可度量性、可实现性、相关性和时效性的原则开展绩效审计。目前的绩效审计主要是对被审计单位的财政支出的绩效情况进行审计检查或审计调查。 在2003－2004年财政年度，审计署进行了第一次绩效审计尝试，共对19个单位进行了绩效检查。在2004－2005年财政年度，审计署扩大了绩效检查的范围，对国家34个部门中的28个部门进行了绩效检查，绩效检查的覆盖面达到82％。这次检查的结果，从目标上看，有61％的部门财政评估目标与战略计划目标不一致；从时效性上看，有39％的单位，其财政支出缺乏时效性。审计署对此提出了改进的意见和建议。 （3）环境审计 目前南非的环境审计也刚起步，还处在探索之中。目前，南非审计署结合财政财务审计，在一些审计项目中增加了环境审计内容，但专门的环境审计项目主要由专业人员来做。如对饮用水等审计项目，就是由专业工程师进行审计。 （4）特别调查 主要是对贪污、作假等问题进行专项特别调查。 4、审计评价和审计报告 （1）审计评价 进行评价时，要根据评价对象规模的大小，对各部门要进行分类，运用审计署的统一模板加以对照衡量，这样便于审计人员的审计作业和评价。通过审计，对各部门的财务收支情况进行评价，看是否达到了预期目标和有效益。如，对住房部审计，原计划建造低价住房1000套，审查到底建了多少套。 对各部门的评价，要先与各部门协调。审计的难点是评价难，如对医疗保险的评价就比较难，对固定资产统计的难度也比较大。 （2）审计报告的程序。 审计署每年要向议会提交审计报告。审计报告要指出所评价单位存在的问题，找出原因，提出改进的意见和措施。审计报告事先要送相应的部门，审计报告涉及地方政府的，主送地方政府和地方议会。 审计报告在提交议会前，要先交议会的预算委员会审查、听证，由预算委员会进行评价，并提出修改意见后，再提交议会。 除涉及保密、国防内容的审计报告外，其他审计报告都要以公报形式公开发布，接受公众的监督。 另外，审计署还重视抓好审计业务培训。审计署总部和全国九省1600多名审计人员都要经过严格的专业培训，才有资格从事审计工作。 5、深化审计工作要解决的主要问题为迎接审计工作的新挑战，南非审计署今后拟着重解决以下两个问题：
