一、科学、合理地选择好效益审 目前我国效益审计还处于起步阶 段，地方各级审计机关效益审计应立 足现有条件，找准突破口，科学、合理 地选择好效益审计的项目。当前我们 应抓住资金数量大、社会影响大、政府 和群众关注的问题开展审计监督，围 绕重点资金、重点部门、重点项目开展 效益审计，大胆探索，积累经验，并在 此基础上扩大审计面，做到循序渐 现阶段审计机关在选择效益审计 项目时，要把握好以下原则：一是重要 性原则，即选择群众关心、人大关注、 政府重视、财政资金投入规模大，对本 地区经济社会发展和环境保护有重大 影响的项目；二是实效性原则，即选择 与地方党委和政府中心工作密切相 关，与当前经济、社会发展联系紧密的 项目；三是可行性原则，即选择审计机 关人力物力所及，能够顺利实施审计、 进行公正评价和审计单位能够接受的 项目。同时，审计机关在制定审计项目 计划时，还可选择一些与地方产业结 构调整、城市基础设施改造、医疗保 障、就业等关系到群众利益的资金或 项目作为经济效益审计项目，确保审 计后产生好的效果。 二、坚持以财政财务收支真实性、 合法性审计为基础，开展效益审计 效益审计是建立在财政财务收支 审计基础上的更高层次的审计，它以 预算执行和决算，预算外资金、专项基 金、固定资产、内部控制制度、其他预 算收支、重大投资及决策为主要审计 事项，而又高于财政财务收支审计。要 在审查财政财务收支的真实合法的基 础上，进一步审查经济活动的经济、效 率和效果，分析原因，提出改进的建 效益审计要求被审计单位提供的 资料数据真实完整。效益审计评价过 程中相关指标的确立、逻辑关系的揭示、分析趋势的研判都离不开真实完 整的财务数据，只有基础数据和资料 真实、完整，审计结果才能准确，才能 真正发挥其作用。 我国效益审计必须建立在与财务 审计相结合的基础之上。效益审计离 不开对真实性、合法性的审计，尤其在 我国目前虚假会计信息和经营管理资 料大量存在不真实、不合规问题还没 有得到完全有效解决的情况下，还不 能完全脱离财务收支审计，独立地开 展效益审计，还必须把效益审计同财 政财务收支的真实合法性审计有机结 合起来，以财政财务收支审计为基础， 通过财政财务收支的真实合法性审 计，保证效益审计在真实信息资料的 基础上，依据一定的评价标准，科学评 价审计项目的效率和效果。 三、科学确定效益审计的评价标准 开展效益审计，必须有一个指导 审计活动、衡量审计事实、评价经济效 益的标准，这就如同财务收支审计中 的会计制度、会计准则，财经法纪审计 中的法律法规。效益审计标准是审计 人员对实际效果进行评价的基础，是 衡量经济效益优劣的尺度，是审计机 关出具审计意见的依据。审计评价标 准确定得是否科学合理，决定了效益 审计是否客观公正，直接影响审计结 论和审计成果的质量。效益审计评价 依据必须充分、视角必须高远、权重顺 序必须清晰、对比程度必须准确。加之 效益审计项目涉及面广，行业、地域和 专业类型不同、内容复杂，评价不能简 单地用“好或坏”、“高和低”、“对与错” 来衡量，而且衡量的尺度除货币计量 的数据还需要大量的非货币计量指 标，除了考核经济效益还要考核社会 效益。因此除了依据国家的法律法规 和国家、行业及地区性公用标准或行 业标准外，还要广泛采用和参考各专 门机构的专业标准、被社会认可的研 究成果，以及由被审计单位提供的、经 专家论证的可行性研究报告等。与此同时，还要充分考察客观环境因素和 宏观调控因素对标准依据的影响，力争 做到客观、全面、可靠、权威，使依此为 衡量标准所形成的审计结论，除可准确 揭露问题外，还可合理分析问题的成因 及提出科学解决问题的办法，切实达到 促进管理、提高效益的目的。 目前我们在开展效益审计的同 时，应结合我国现阶段审计工作情况， 参考国外效益审计准则和标准，尽快 建立完整的效益审计法律法规体系和 科学可行的效益审计评价标准，从而 改变目前缺乏完整的效益审计法律法 规体系和科学、具体、明确的评价体系 的现状，使效益审计更为规范、更为科 学、更具有针对性，从而提高效益审计 质量，保证效益审计的结果科学、准 确、合理、公正。 四、强化培训，为效益审计配备合 适的审计干部 效益审计的对象千差万别，因此 效益审计对审计人员的要求较高，审 计人员只具备财经、审计方面的知识 是不够的，还要求了解经济管理、法 律、工程等多方面的知识。而我国现有 审计人员尤其是地方审计机关人员中 懂得财务审计的多，掌握一定现代科
