农村财务公开民主理财监督的模式 农村财务公开民主理财监督最基本 的形式就是召开村民大会或村民代表大 会，在最广泛的层面上解决问题，此时民 主理财监督具有参与财务管理和实施财 务监督两项职能。但是考虑到所讨论的 事务内容庞杂，专业性强，对普通村民来 说有难度，所以，成立专门的民主监督机 构可能会更有效，让群众选举几名懂业 务、大家都信得过的人参与管理和监督 集体财务。 由上级主管部门进行的农村审计也 是一种监督方式。这种监督方式目前是 农村财务公开民主理财监督的最重要外 部力量，因为它起着终极监督者的角色， 一般是财务公开民主理财实施到最后阶 段判别其有效性、合法合规性的最后仲 目前农村审计存在两种模式： 其一，乡镇经管站（或其内设审计部 门）对村级集体经济组织进行审计。 这种模式主要依据的是1992年农 业部颁布的《农村合作经济内部审计暂 行规定》，以及一些省区制定的本地区 农村集体经济组织审计规定来设置的， 是当前农村采取的最基本和最普遍的 审计模式。这种模式下，对村级集体经 济组织的具体审计工作由乡镇经管站承担，乡镇经管站在完成日常经管工作 的同时，每年要安排一些对村级集体经 济组织的审计任务，审计人员通常不设 专职，一般由经管人员兼任；或者设立 审计站，但与经管站合署办公（即一套 人马两块牌子）；或者在经管站内下设 审计站，安排专人从事审计工作。这种 模式从本质上讲是经管系统的内部审 计，它受上级农业经管部门和乡镇政府 双重领导。 其二，乡镇政府内单设审计机构对 村级集体经济组织进行审计。 这种设置模式与第一种模式相比是 个进步，但在实践中比较少见。通常做法 是经过县级编制部门批准，乡镇农村集 体经济审计机构作为乡镇政府内设机构 单独设置，与其他职能部门平行，直接受 乡镇政府领导，与乡镇经管站等部门没有 隶属关系。审计人员一般为专职人员。乡 镇审计机构负责对村级集体经济组织和 其他单位进行审计，它同时要受到上级主 管部门的业务指导和乡镇政府的行政领 导。这种模式的独立性较强，层次较高，从 本质上它是乡镇政府的内部审计。 农村集体经济组织现有审计模式的 现有的审计模式是农村集体经济审 计发展过程中必须经历的阶段，对规范和促进乡村集体经济的发展起到积极作 用。1983年我国国家审计初创时，一切都 还处于探索阶段，无论是人力物力和经 验都很缺乏，国家审计只能先从政府预 算审计和国有企事业单位审计入手，逐 步发展壮大，还没有精力和能力涉及农 村集体经济审计。农业经管部门或乡镇 政府负有管理农村集体经济之责，熟悉 了解农村集体经济情况，有现成的管理 机构和人员，便于审计业务的展开，这种 审计模式的出现标志着农村集体经济审 计的形成。经过多年的发展，这种审计模 式对规范农村集体经济确实起到了积极 的作用。 我国是农业大国，占人口大多数的 农民的生产和生活要依靠村级集体经济 组织，特殊的国情和农业在国民经济中 的特殊地位决定着国家必须重视农村经 济的发展，必须加强对农村集体经济的 审计监督。因此，委托外部社会审计将会 成为未来村级集体经济组织审计的必要 补充。会计师事务所进入农村这个市场 开展业务也将成为必然趋势。目前，“珠 江三角洲”和苏南等地经济发达的农村 地区，会计师事务所已经进入农村市场 开展对村级集体经济组织的审计，并发 挥积极的作用。
