成思危在发言中说，政府责任是 民主、法治和善治的重要标志之一。加 强和改善政府责任有助于促进民主政 治、增强法治和改善政府治理。中国审 计机关的工作重点正在从重财政财务 收支审计向财政财务收支审计与效益 审计并重转变。审计机关主要关注政 府的财务责任和绩效责任，并由此在加强和改进政府责任中发挥其特有的 作用。审计机关作为政府责任的问责 人，具有很高的社会威望。审计部门通 过对政府部门和政府活动的监督检 查，对其责任履行情况作出评价，对存 在的不符合委托人要求的行为进行报 告、纠正或制裁，同时提出改进建议， 由此来加强和改进政府责任。由于审计机关一般不具备充分的处理处罚 权，在加强和改进政府责任的过程中， 往往需要与其他政府问责人之间协调 配合。例如，与立法机关、社会公众以 及新闻媒体之间协调配合，形成合力， 共同加强和改进政府责任。 成思危说，在加强和改进政府责 任方面，各国审计机关的做法各有所 长，并积累了许多宝贵的经验。中国审 计机关也有自己的特色和可以分享的 经验。一是中国的审计机关作为在政 府行政首长领导下的工作机构，对于 发现的政府机构不能有效履行职责的 行为可以直接向政府首长报告，提高 了问责的效率。二是法律赋予审计机 关一定的处理、处罚权，减少了问责的 环节，提高了问责的有效性。三是经济 责任审计的开展，直接关注领导人员 的责任，强化了政府及其部门领导人 员的责任。四是双重领导体制的上下 级审计机关关系，可以增强问责活动 的统一性。五是法律要求政府就审计 发现问题的整改情况向立法机关进行专门报告，健全了审计问责机制。 成思危指出，在法制建设方面， 2006年2月中国修订了审计法，主要 在健全审计监督机制，完善审计监督 职责，加强审计监督手段，规范审计监 督行为等方面进行了修订。在创新审计 方式方面，中国审计机关开展了经济责 任审计和建设项目跟踪审计。党政领导 干部经济责任审计是在查清基本事实 的基础上，揭示领导干部的角色责任和 个人责任，有助于增强领导干部的责任 意识。建设项目跟踪审计，克服了事后 监督的局限性，审计人员提前介入到 项目建设的各个重要环节，及时发现 项目建设管理中的漏洞和问题，提出审计意见和建议，从而能够很好地帮 助建设单位加强管理，提高投资项目 的绩效，防止腐败行为的发生。 成思危指出，目前，中国政府正在 采取一系列措施，努力转变经济增长 方式，建设节约型社会，降低行政成 本，提高行政效率，以及探索绩效预算 管理方式，等等。审计机关应该不断提 高加强和改进政府责任的能力。近几 年来，中国审计机关不断加强审计队 伍建设、完善审计法制建设、实现审计 工作手段和技术方法现代化，为其有 效发挥在加强和改进政府责任中的作 用提供了保证。
