如何编制审计计划

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军队审计

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2006 年 10 期

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      一、中长期计划

      中长期审计计划,是属于规则类

      型的宏观审计计划,除十年或十年以

      上发展规划外,目前一般以五年计划

      为主。现在推行的审计五年计划,与国

      家、军队的五年计划同步制定,每年滚

      动修订一次。

      制定中长期审计计划,第一,要根

      据上级和本单位同期中长期计划中明

      确的指导思想、中心任务、战略目标,

      理清同期本单位审计工作的思路。第

      二,要根据上级和本单位同期发展计

      划对审计工作的要求,充分弄清计划

      期内应当完成的审计任务和可以达到

      的目标。第三,根据完成任务、达成目

      标的要求,做好审计手段选择、法规制

      度建设、人力资源配置等配套工作的

      设计。在此基础上,依据有关规定和程

      序编制审计中长期计划。

      中长期审计计划的任务安排,应

      体现扩大审计影响力的要求。一要注

      意涵盖性。凡有大的经济活动的领域、

      易发生经济违纪违规案件的行业,都

      应有所选择,尽可能地体现审计“横向

      到边、纵向到底”的基本思想。二要突

      出典型性,要有步骤地从有关领域、行

      业中选择具有代表性的单位(部门),

      分期安排经典、精品型审计,通过审

      计,发现涉及体制、机制、制度、标准等

      方面的深层次问题,并分析原因,促使

      相关职能部门据此修订、完善机制、制

      度,带动部队财经管理的全面进步。三

      要兼顾拓展性,对过去审计未涉及的

      领域应有步骤地纳入审计计划,对本

      单位计划期内新编成的单位(部门)和

      新出现的军事经济活动也要有计划地

      安排探索性审计。

      二、短期计划

      短期审计计划是对中长期计划执

      行进程的具体化,一般根据审计年度

      制定。按照中长期计划所确定的总体

      目标和任务,对年度审计的工作目标、

      具体内容、组织实施作出安排。

      制定短期审计计划,第一,要根据

      本单位党委首长的决策部署,理清当

      期本单位审计工作的基本思路。第二,

      要根据上级、本单位当期对审计工作的相关要求和中长期审计计划安排在

      当期的任务,围绕本单位当期的中心

      工作,划定当期应当完成的审计任务

      和需要达到的目标。第三,根据任务、目

      标要求,做好基础建设、工作协调、力量

      配置等工作。在此基础上,依据有关规

      定和程序编制单位审计短期计划。

      短期审计计划的任务安排要体现

      审计的帮促作用。一要把握主线。一般

      可选择几项当期投入数额多、使用要

      求高、管理难度大的经费,从项目需求

      预测、预算安排、经费拨付、使用管理、

      事业成果验收入手,安排伴随经费从

      收入到支出整个运行进程的全过程审

      计监督,以弄清经费运行中各个环节

      的矛盾和问题。二要抓住重点。重点单

      位、重点部门、重点领域,也应该是审

      计监督的重点,应尽可能地在短期审

      计计划中安排,以体现审计监督突出

      重点的基本思想。三要关注热点。澄清

      是非、解除疑惑是审计部门的责任,也

      是审计赢得广大官兵信任和支持的主

      要原因。因此,对广大官兵关心、关注

      的热点问题,对群众议论较多且“版

      本”多样的问题,要在短期审计计划中

      适当安排,以体现审计与官兵切身利

      益的联系。

      三、实施计划

      实施计划是落实短期计划安排的

      某项具体任务的工作方案,一般按任

      务项目制定。按照短期计划所确定的

      目标和任务,实施计划需对审计时间、

      方式、内容和人员组成及工作分工作

      出具体安排。

      制定实施计划,第一,要基本弄清

      被审计单位(项目)财经管理的基本模

      式、审计期财经管理的基本状况和相

      关人员的在位情况。第二,要根据短期

      计划确定的任务和党委首长的指示要

      求,找准本次审计的主线、重点,明确

      工作目标。第三,根据任务、目标要求,

      做好部门协调、人员调配等工作。在此

      基础上,依据有关规定和程序编制项

      目审计实施计划。

      实施计划的安排要注重通过对问

      题的查处,体现审计监督的教育警示

      效果。一要注意方案可行。要根据被审计单位(项目)的经济运行特点、管理

      现状和经费运转主线、重点环节等要

      素,圈定审计范围,找准审计重点,确

      定审计内容,并准确地将它们体现在

      实施计划中,以方便审计人员把被审

      计单位的突出问题尽可能地查找出

      来。二要注意程序合法。要依照法规制

      度的规定,明确审计通知书应载明的

      内容、发出的时间,明确审计进入的时

      间、实施审计的程序和对审计人员的

      基本要求,明确处理问题的法规依据。

      审计对象为具体责任人的,应当按照“正当程序原则”,明确“回避、告知、说

      明理由、听取意见、复审和告知权利”等

      程序,以体现“程序是看得见的公正”的

      法制原则。三要注意力量调配合理。根

      据审计目标、任务的需要和有关回避程

      序的要求,在确定审计组的总人数、专

      业分类人数的基础上,选定具体人员,

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