一、妥善处理经济责任审计任务重与审计力量不足的矛盾 （一）确定合理的审计覆盖率，提高 审计效率在国家审计领域里存在着一种现 象，即在一定期间里审计资源具有相对 稳定性或有所增长，然而社会对审计的 需求量不断增加或增长得比较快，这就 使得国家审计机关总是在资源比较紧张 的情况下开展工作。因此国家审计机关 必须认真研究审计的供与求，在供给给 定的前提下，明确需求，将有限供给用到 最急需的需求上去。 此外，审计的组织方式不同，所耗用 的资源水平也就不同。从原则上说，每次 审计都应采取耗用资源最少的组织方 式，但不同的组织方式有不同的特点，满 足不同的审计目标和要求。因此，在确定 组织方式时，应首先考虑审计的目标和 要求，然后在可以满足审计特定目标和 要求的组织方式中选择耗用资源最少的 （二）改进经济责任审计方法和手 段，提高审计效率 1．经济责任审计必须与财务收支审 计相结合。就审计内容而言，经济责任审 计是在财务收支审计基础上的扩展，是 财务收支审计的人格化，因此财务收支 审计的结果完全可以为经济责任审计所 利用，只不过需要进一步补充、完善。所 以可以将两者有机的结合起来。审计机 关在安排财务收支等审计时，要考虑经 济责任审计的要求，有意识地为经济责 任审计打基础，特别要关注与领导干部 经济责任相关的事项，如果有些问题已 经超出财务收支审计的范围，但也要留 下已经查实的情况和需要在经济责任审 计时进一步核实的情况的工作底稿。在 实施经济责任审计时，也要充分利用财 务收支审计的结果。一般说，凡经过财务 收支审计查清的情况，经济责任审计不 宜再进行重复检查。如果审计机关对被 审计单位坚持经常性财务收支审计或其 他专项审计，那么经济责任审计只需按 照领导干部的任职单位，将以前年度的 审计情况进行综合汇总，并对需要进一 步核实的情况进行补充，就会很快完成 经济责任审计任务。 2．经济责任审计要与内部审计相结 合。国家审计机关所承担的经济责任审 计实际上是对一级法人代表经济责任的审计，而一级法人代表不仅对本级经济 活动承担责任，而且对有财务隶属关系 的二级以下法人单位的经济活动也承担 责任，也就是说对领导干部经济责任审 计不仅要审计本级，还要审计二级以下 单位。这样审计工作量很大，国家审计机 关在短时间内，很难完成审计任务，因此 需要内部审计机构的配合。可以从两个 方面考虑：一是利用内部审计的审计结 果。内部审计机构承担着二级以下法人 代表的经济责任审计任务，实际上对二 级以下法人代表的经济责任审计本身就 是一级法人代表经济责任审计的组成部 分，它的审计结果可以有选择地利用。二 是国家审计机关在实施经济责任审计 时，可以要求内部审计机构承担一定的 审计任务。因此，要想有效地坚持经济责 任审计制度，国家审计机关必须依靠内 部审计力量，加强对内部审计业务指导， 协助有关部门健全内部审计机构。 3．经济责任审计要与社会审计相结 合。按照中办20号文件精神，国有企业 和国有控股企业领导人的经济责任审计 可以委托社会审计组织实施。因此充分 利用社会审计力量是解决经济责任审计 任务重与审计力量不足这一矛盾的有效 方法。但是社会审计组织承担经济责任 审计项目有许多具体问题需要通过实践 逐步加以解决，不宜将整个经济责任审 计项目都交给社会审计组织完成，因为 经济责任审计政策性比较强，涉及到干 部管理问题，某些社会审计组织审计质 量目前还难以保证，所以还应以国家审 计机关为主承担审计项目，社会审计组 织只承担其中一部分审计任务，特别是 那些需要核实的、手工业务量较大的工 作，可以由国家审计机关聘用社会审计 组织人员，编入审计组一起审计。 4．开展计算机辅助审计，提高审计 效率。目前许多企业、党政部门在业务处 理等方面，实行了微机化管理，而多数审 计部门还停留在手工查账阶段，导致审 计效率不高，所以要开展计算机辅助审 计，提高审计效率。 （三）提升审计人员素质，树立职业 审计意识，提高审计效率（内容略） 二、完善经济责任审计法规规章保 （一）制订《经济责任审计法》，使经 济责任审计纳入法制化和制度化的轨道 经济责任审计在审计环境、对象和任务要求等方面都有其特殊性，因此必 须注意规范审计行为，防范审计风险。中 央五部委应对经济责任审计计划实行动 态管理，审计的委托、审计范围和重点、 审计方法和程序、审计评价、审计结果运 用、审计文书格式等在总结实践经验和 做法的基础上，对已成熟的经验要加强 规范，形成制度。尚未成熟或需要进一步
