在政府绩效审计过程中必须有一个 指导审计活动、衡量审计事实、鉴定经济 效益的标准，这就是绩效评价标准。绩效 评价标准是审计部门或审计人员对实际 效果进行衡量或评价的鉴定要点，是衡 量经济效益优劣的尺度。 一、政府绩效审计评价指标构成 《中国政府绩效评估研究》确定的指 标体系由职能指标、影响指标和潜力指 标三大类组成。 1．职能指标。它用来衡量政府在其 职能范围内所表现出的绩效水平，具有 直接性和主体性，如社会保障问题、社会 稳定问题等基本问题。 2．影响指标。它用来测量政府管理 活动对整个社会经济发展成效的影响和 贡献，具有间接性和根本性。这一指标直 接考察政府是否有所作为。 3．潜力指标。它反映的是政府内部 的管理水平，体现政府管理廉洁、公正、高 效的政治要求，实际上就是在测量政府在 自身建设和内部管理方面的工作效果。 建立政府绩效审计评价指标体系的 核心，就是在对政府进行审计的过程中， 运用财务与非财务手段，建立一套综合 的评价指标体系考核政府工作绩效，目 的是把现代市场经济的一些理念融入预 算管理中，使政府能够进行内部控制，并 通过这种内部控制，保障政府目标的实 现，提高政府运行效率，促进政府职能转 变，提高政府与市场的协调能力。 二、政府绩效审计评价指标体系的 1．政府绩效审计评价指标设立原 则。其设立原则主要有以下两点： （1）衡量政府部门的绩效是看其决 策是否正确、是否产生了应有的效果 等。因此，刚性的财务指标要求相对降 低，反映社会公共效益的满意度等较难 量化的指标要求提高。应将定量评价与 定性评价相结合。一方面，对于可以量化 的影响绩效的因素通过设置指标的方式 进行量化，以便于分析、比较；另一方面， 对于无法量化的影响绩效的因素，采用 适宜的数学工具将其量化。 （2）目前我国地方经济发展水平存 在一定差异，地方政府管理模式复杂，指 标获取和量化准确度较差，因而应删繁 就简，抓住问题的主要脉络，建立一套既符合实际情况又有扩充空间和发展余地 的评价指标体系。 2．政府绩效审计评价指标结构分析。 （1）财务层面。对于政府工作绩效的 评估，应首先考察政府在其职能范围内 所表现出的绩效水平。GDP 增长率、人均 GDP、劳动生产率、外来投资占GDP 比 重、财政收支状况都应是衡量政府工作 绩效的基本指标。进一步将其量化为：① 财政收入总量和财政支出总量；②财政 收入平均增长速度和财政支出平均增长 速度；③财政收入弹性（财政收入增长速 度÷GDP 增长速度）、人均财政收入和人 均财政支出；④财政负担状况、财政供养 人员占总人口的比重。 政府作为国有资产的所有者代表， 应考察国有企业资产保值增值率、利润 增长率、其他国有资产占GDP 的比重等 指标。进一步将其量化为：①国有资本保 值增值率＝期末所有者权益÷期初所有 者权益；②总收益＝期末净资产－期初 净资产；③资本积累率＝本年所有者权 益增长额÷年初所有者权益。 政府作为公共工程投资者，应考察 基础设施建设等指标。通过计算项目净 现值、现值指数、内含报酬率、投资利润 率、投资利税率等指标及审查投资效果 是否达到可行性研究报告中预测的经济 指标值来判断投资项目的可行性和可行 性研究报告编制的正确性。进一步将其 量化为：①净现值＝项目投产后现金流 入量现值－实际投资额；②现值指数＝ 项目投产后现金流入量现值÷实际投资 额；③投资利润率＝税后利润÷实际投 资额；④投资利税率＝税后利润加其他 应上缴税金之和÷实 际投资额。 （2）顾客层面。顾 客层面是政府绩效审 计平衡计分卡最重要 的部分之一，是政府 工作绩效评价最直接 的反映，也是公众对 政府管理公共产品和 提供公共服务满意度 的衡量指标。应考察 法规的完善程度、执 法状况、企业市场监 管满意度、公民公共服务满意度、机关工作作风、公民廉洁评 议状况、信息公开程度等指标。定性指标 可通过问卷调查的形式，采取一定的记 分方法、记分标准进行量化。 （3）内部业务流程层面。内部业务涵 盖了政府机关人事、财务、后勤等行政保 障事务。主要考核评价政府行政效率和 政府机关效能。政府机关效能属于微观 的内部运行机制范畴，即制度是否完善、 是否依法行政、是否政务公开、是否办事 高效等。平衡计分卡的设计应当包括这 些过程和事务的质量、效益和效率。根据 这些特点应考察行政经费占财政支出的 比重、行政人员占总人口的比重、信息管 理水平等指标。进一步将其量化为：①反 映财政支出结构的指标为教育支出、卫
