只有强化对全部政府性资金的审 计监督，审计的监督才是全面的、完整 的；只有积极推进对全部政府性资金 的绩效审计，才能够最大限度地推进 制度和机制体制的完善，推进审计的 转轨。在对全部政府性资金的绩效审 计方面，有两个重点： 第一，一般预算可用财力，在关注 预算执行情况的基础上，重点关注专 项资金的使用绩效。一般预算可用财 力大多是人头费和运转经费，按理说， 绩效审计对这一块也可以作出评价， 但是从我国现在的体制看，难度非常 大。因为现在对政府部门的职能、对政 府部门的评价还没有一个明确的标 准，所以现在对政府部门的行政成本 进行绩效评价还为时过早。西方的绩 效审计建立在真实性、合法性问题基 本解决，对政府部门、政府资金的使用 有一个比较明确的评价标准的基础之 上。从我们现在情况来看，尽管有一些 问题还没有达到这样的要求，但是我 们现在开展绩效审计也应该有自身的一些重点和方向，特别是对管理不规 范、制度不到位、机制体制层面存在的 共性问题，通过审计进行分析研究，提 出一些建设性的意见和建议；把工作重 点放在对预算内的专项资金的绩效审 计上，并可以“以现行的法律法规和人 们共同认知的标准”进行评价，也可以 通过设定明确的目标进行绩效评价。 第二，其他政府可用财力（包含基 金、预算外收入、政府负债的当年可用 部分等）在关注资金征收、管理、使用的 真实性、合法性的基础上，重点关注资 金使用的绩效或者资金使用的安全。从 目前情况看，这部分资金存在问题比较 多，因此，真实性、合法性问题也还需要 关注，但这部分资金的管理制度、政策 规范、监督制度也还很不完善，又要从 绩效的角度予以关注，并提出意见和建 议。同时，真实性、合法性问题也可以 在绩效审计报告中进行反映。 总体说来，我认为最根本最关键 的还是审计系统的广大干部在思维方 式上要调整，要树立起一种强烈的关注绩效的意识，也就是说在做任何项 目的时候都要从推进对全部政府性资 金进行绩效审计的角度来进行研究， 进行思考。审计系统内部的运行管理 机制也应该适应这种要求，否则很多 事情讲了也很难讲到位。当前我们还 是要注重在专项审计调查、经济责任 审计、投资审计、专项资金审计等各个 方面进行探索，探索可以从比较简单、 比较熟悉或者比较成熟的地方先开 始，逐步摸索出一套经验和办法，逐步 摸索出一套自身的管理规定。绩效审 计的探索，特别是对全部政府性资金 的绩效审计的探索，必然是一个比较 长的过程，还需要我们大家的共同努 力。这次会后，大家要进一步进行研究， 通过实践再提供一些好的经验，科研工 作者、专业工作者也可以就这些问题进 行研究，希望我们大家一起闯、一起试， 探索出一条路子，整体推进我省审计 事业的发展。
