1、加强执行情况的审计。超计 划、超标准建设的问题，是工程建设 的顽症之一。审计中，要把计划执行 情况审计作为重点。对建设配套项目 的计划执行，重点审计建设单位分 部、分项计划的落实情况，建设资金 是否用于专项建设；对配套建设的计 划审计，要审计建设项目和标准是否 符合计划要求，防止建设单位将经费 用于其他方面。对重点工程的计划审 计，要审计建设规模和标准是否与计 划相一致，防止投资失控；加强施工 合同的审计。从审计掌握的情况看， 施工合同方面的问题，有的是承包方 的开户银行、账号等合同要素不全， 有的合同条款与招标结果不符，有的 在造价结算上表述模糊，这些问题给 工程建设和管理带来了难度，也容易 引起纠纷。因此，对建设项目特别是 投资额大、建设工期长、专业性强的 项目施工合同要加强审计。重点审计 施工合同是否规范，要素填列是否齐 全准确，签订是否及时，审计合同的 订立是否体现公平、公正原则，合同 的条款是否与招投标结果相一致。加 强建设资金的审计。有的施工进度款 不是汇到中标单位的法人账户，而是 汇到与工程不相关的实业公司、所属 分公司和个人信用卡；有的建设单位 收到和退回的投标保证金或履约保 证金是数十万元的现金，或是与投标 企业不相关的单位。这类问题，对建 设资金的安全带来很大的隐患，值得 审计部门高度关注。要审计投标或履 约保证金，检查建设单位收到的投标 或履约保证金是否与投标或中标企 业的名称相一致，是否来自于投标或 中标企业的法人账户，未中标企业的 投标保证金是否原路退回。要审计工 程进度款的去向，审查建设单位的工 程进度款是否汇入建设单位法人账 户或其指定的项目部账户，特别要关 注预付备料款的去向。 2、规范工程预结算审计程序。审 计工作有严格、规范的程序。但从我们检查和平时掌握的情况看，出包工 程效益审计的程序还有不规范现 象。如有的单位实施的标底审计，没 有按规范程序实施，在建设单位留下 的审计痕迹是“通过一个电话，在一 张白纸上，有一个数据”，而在审计部 门则没有任何审计档案；有的零星工 程结算审计，审计人员只在报审的结 算封面上，将数据修改一下，签上个 人名字，就算进行了审计；有的在对 建筑材料审核中，既不查阅建材信 息，也不进行市场调查，只凭建设单 位提供的价格，就审结了事。客观上 讲，出包工程审计项目多，数量大，受 人少事多矛盾的影响，加上有的对外 聘地方人员业务检查复核不够，难免 有的项目审计程序简略或忽略。但由 于这项工作不仅仅有监督作用，同时 也起到鉴证作用，直接影响建设单位 和施工企业的经济利益，如果出现审 计结果不公正、存在异议或其他情 况，就会带来很大的审计风险，不仅 要接受上级审计部门复审，还有被纪 律检查或司法监督的可能。如果出现 问题，必然影响审计的声誉。因此，在 审计过程中，一要严格执行法定程 序。对审计项目，不论大小，都要执行 完整的审计程序。二要建立健全复核 制度。审计过程中要充分、完整地收 集相关的审计证据，使项目审计档案 具有可复核性；要建立健全复核制 度，复核人员对复核结果要出具复核 报告。三要加强审计业务质量检查。 上级审计部门每年要组织力量，加强 对所属审计部门和审计事务所工程 预结算审计业务的检查，通过审计档 案检查和随机抽查项目的办法，查纠 审计过程中存在的问题，对审计程序 不够齐全、审计依据不够充分、复核 不够到位等一般性的问题，提出改进 意见；对明显的技术问题、审计深度 不够、执法不严等造成结算误差较大 的项目，要责令有关单位重审。 3、准确把握审计方式。工程项目 建设是一个连续的过程，审计中可以利用项目建设的阶段性特点实现监 督的目的。如对计划执行的审计，可 以专项安排，可以结合招投标审计进 行，可以在工程开工后，专门组织审 计或审计调查，这两种方法能对设计 超计划、超标准、超投资的问题及时 查纠，但不能反映最终的建设情况； 也可以在工程竣工后，结合出包工程 预结算审计来进行，这个时间，工程 的建筑面积、装饰标准和投资规模已 成定局，审计反映的情况和查纠的问 题更客观、真实，但比较滞后。比较好 的办法，是结合施工图预算（标底）审 计进行，如发现计划方面的问题，可 以及时发现和纠正。同样，招投标审 计，可以结合出包工程竣工结算进 行；也可专门组织，根据力量可能，采 取事中和事后两种审计方式。事中审 计就是在项目评标后定标前，组织审 计力量对项目从施工单位的报名、拟 投标企业的考察、资质审查、党委研 究情况、招投标文件直至开、评标情 况进行审计；事后审计就是在项目建
