——抓住一条主线：住房公积金 住房公积金制度是上世纪九十年 代开始学习新加坡公积金制度而在全 国逐步建立起来的，时间短，发展快， 政策往往滞后。2006年审计署组织实 施的住房公积金审计的目标是“促进 住房公积金制度的完善”，所以住房公 积金审计的主线应定位于“住房公积 金政策运行”。要将检查住房公积金政 策的执行情况和检查住房公积金政策 与实际情况的适应性贯穿于整个项目 的全过程，贯穿于每一个环节和重点 中。住房公积金政策运行一方面表现 为住房公积金政策与实际情况的适应 性。要判断住房公积金政策是否合理、 是否与实际情况相吻合，不是看政策 出自哪一级，而是要看政策是否符合 国家建立住房公积金制度的根本目 的。国家建立住房公积金制度的根本 目的是什么？审计人员必须弄清。“促 进城镇住房建设，提高城镇居民的居 住水平”，简单地说“居者有其屋”应当 是国家建立住房公积金制度的根本目 的。也就是说，审计评判住房公积金体 制、管理、缴存、提取、贷款等方面的是 与非，提出审计改进建议和意见都必 须以是否有利于“促进城镇住房建设， 提高城镇居民的居住水平”为标准。住 房公积金政策运行另一方面表现是政 策的执行情况。《住房公积金管理条 例》、《国务院进一步加强住房公积金 管理的通知》（国发【2002】12号）等政 策法规在住房公积金管委会、住房公 积金中心执行得如何？管委会、中心是 否存在随意操作，无政策操作现象，也 就是审计要关注政策在各地的贯彻执 ——突破二个难点：效益审计和 计算机辅助审计 2006年全国同步实施的住房公积 金审计项目，审计署划归效益审计范 畴。财务收支真实、合规审计应当说审 计人员很熟悉，审计目标好定位，审计 依据好寻找———强制性的法律、法规、规章和制度。但效益审计难度就大了， 一是做得少，甚至从没做过；二是审计 目标、审计依据灵活性大。将住房公积 金审计定位于效益审计，效益审计怎 么做，最终结果会不会不像效益审计？ 我认为做好住房公积金效益审计，首 先要理念创新、思路创新。效益审计评 判是不能死搬法规，不能总想这个问 题怎么处理，那个问题如何处理？不能 认为处理处罚不了，收缴不了违纪款 审计就没力度。其次确定审计目标要 考虑其重要性、风险性、时效性、可行 性和增值性，所谓增值性就是可改进 空间。选择评价标准不能只考虑强制 性标准，更多的要考虑指导性、公允性 和合理性标准，也就是要消除“事事奉 行文件”。第二个难点是计算机辅助审 计。计算机辅助审计在特派办不是什 么问题了，已经达到了“只有想不到， 没有做不到”的程度，而在我省审计机 关肯定不是这样。我们的计算机大多 用于办公自动化，用于打开被审计单 位的财务账，改从账本上找问题为从 荧光屏上找问题，也就是用于提高工 作效率。但住房公积金审计要用计算 机作辅助，就不是只提高工作效率问 题了，而是没有计算机作辅助，花多少 时间多少人员也无法得到审计方案上 要求的资料，因为审计人员面临的是 几百万条记录的数据库，是用纸张无 法输出的数据库，是用眼睛无法找到 问题位置的数据库。也就是住房公积 金审计要求审计人员要达到利用计算 机，模仿审计人员的思维和思路，编制 审计程序的计算机运用水平。 ——突出三个重点：管理体制不 顺、缴存畸高畸低和资金使用效益不 审计署通过2005年两个特派办 的试点和各方面的审前调查，确定了 五个方面的审计内容，五个方面的内 容中管理体制不顺、缴存畸高畸低和 资金使用效益不高是审计重点。管理 体制不顺，主要表现为《国务院进一步 加强住房公积金管理的通知》（国发【2002】12号）没有得到完全贯彻，管委 会职能没有充分发挥，不应设立中心 的也设立，同一城市政策不统一（特别 是缴存、提取和贷款政策），资金体外 循环等。缴存畸高畸低主要表现为缴 存额高的是缴存额低的一千多倍，甚 至几千倍，显失公平，不利于构建和谐 社会。住房公积金属于再分配范畴，再 分配应注重公平。造成缴存畸高畸低 既有职工收入差异，更有政策原因。资 金使用效益不高主要表现为个贷率 低，资金沉淀多，资金没有发挥效益。 ——围绕四个环节：缴存、提取、 贷款和收益分配 找到了工作重点，还要找准切入 点。审计要针对体制不顺，缴存畸高畸 低和资金使用效益不高提出改进建议 和意见，就必须找出这些方面存在的 问题。要找出问题，就必须从缴存、提 取、贷款和收益分配四个环节入手。缴 存方面存在问题主要有：定额缴存、基 数长期不调整、基数绝对偏低、单边缴 存、突出补缴、打捆缴存、体外循环、比
