军队绩效审计的内容及评价指标

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军事经济研究

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2006 年 09 期

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      军队的建设发展过程,就是军费的消耗使用过程。军队审

      计的内容应包括一切军费的使用和运行。考虑到目前绩效审

      计在军队中还没有列上议事日程,还没有普遍推行,还缺乏经

      验,因此,我们在选择绩效审计的内容时,宜选择一些比较典

      型的重点项目。根据部队实际和审计工作经验,我们认为,在

      当前应重点抓好以下几方面绩效审计指标的研究设计。

      1.领导干部经济责任绩效审计。对领导干部经济责任进

      行绩效审计,既可为干部主管部门准确考察干部的政绩提供

      科学依据,又有利于促进领导干部讲究工作方法,提高工作效

      率,做到勤政、廉政和优政。

      另外,对领导干部进行经济责任绩效审计,不能仅考评领

      导干部花了多少经费,做了多少工作,还应考核是否花更少的

      钱办更多的事,也就是考核工作的经济性如何。假如别人花1

      万元钱干完的工作,你需要2万元钱才干完,那么我们就说这

      项工作是不经济的,领导这项工作的人是不称职的。考核经济

      性的指标可以用纵向和横向比较分析法。纵向比较是在事业

      任务不变的情况下将当年的事业任务完成与经费开支情况与

      往年的平均数做比较,横向比较是在规模、经费、事业任务等

      各方面条件大致相同的单位之间进行平均后对比。以纵向比

      较为例,其评价指标为:

      当比率>1时表示在完成同样事业任务时经费开支超过预

      期,当比率<1时表示在完成同样事业任务时经费开支低于预期。

      2.专项资金绩效审计。开展专项资金绩效审计,除了要关

      注专项资金使用的真实、合法性外,还应对资金的使用效果进

      行评价,着重揭示因决策、管理等人为原因造成的资金效益

      差、损失浪费等问题,从体制上、机制上有针对性地提出加强

      和改进专项资金管理、完善政策制度的可行性建议。专项资金

      绩效审计的主要指标有:

      3.工程建设投资绩效审计。为使有限的工程投资发挥更

      大效益,把军费花在刀刃上,不仅要对项目建设和资金使用上

      的不合法、不合规行为进行审计,而且要对资金使用取得的效

      益、效果进行审计。

      工程建设绩效审计指标体系包括质量效益审计指标、速度效益审计指标、成本效益审计指标和保障程度效益审计指标。常用的指标主要有:

      4.军队采购绩效审计。实施采购绩效审计,有利于对其加

      强监督管理,发现和查处采购活动中的违法违规问题,从而进

      一步规范军队采购行为,强化采购全程监督职能,提高军事采

      购保障绩效。

      对军队采购进行绩效审计,实际上是对军队采购活动的

      效率效益进行评价,评价标准包括数量指标与质量指标。常用

      的评价指标主要有:

      5.行政消耗性经费开支绩效审计。行政消耗性经费包括

      的内容很多,其开支具有经常性、间接性、弹性大等特点,特别

      是会议接待、办公用品、车辆用油等开支,容易出现公私兼用、

      顺路搭车甚至公为私用的现象,监督起来难度较大。对行政消

      耗性经费开支进行绩效审计,就是对其开支的效率和效果进

      行评价,考察经费使用效益和效果是否达到预期的目标,是否

      存在贪污浪费的现象,并针对问题提出改进的建议和措施。主

      要指标有:

      指标结果>1表示经费超支,指标结果<1表示经费节约。

      行政消耗性经费实行限额管理,对于解决军费供需矛盾,解决

      管理效益不高问题具有重要意义。但是在管理过程中要考虑执行成本的高低。要防止顾此失彼,防止压减了办公、集训等行政性经费开支的同时又出现执行成本增大的现象,执行成本的消耗性开支应小于压减的行政消耗性开支。

      效益比率一般应小于1才可以说限额管理是合理的。

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