国家审计信息披露的理论框架

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审计月刊

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2006 年 09 期

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      审计公告只是国家审计信息披露制

      度的一部分。审计公告本身会带来了很

      大压力,一个是社会期望值很高,人大、

      政府对审计的要求越来越高;二是群众、

      媒体的期望越来越高,审计部门收到的

      举报信大幅度增加,体现了群众对审计

      的信任。如上所述,审计在公告中会带来

      不同的信号,而不仅仅是几个数字几个

      结论而已。目前审计公告在内容、方式、

      时机、要求和程序上还存在相当多亟待

      研究和解决的问题。我们认为,应尽快地

      构建国家审计信息披露的理论框架。一

      个完整的国家审计披露框架应从审计信

      息披露的理论基础、法律制度和具体应

      用三个层次上进行构建。如图所示。

      1.审计信息披露的理论基础。这一

      层次的研究主要是解决审计公告为什么

      要披露的问题。审计信息披露的理论基

      础主要有受托责任理论、新公共管理理

      论和公开选择理论。

      (1)受托责任理论。根据宪法,我国

      的人民是国家的主人,国家一切权力属

      于人民,人民代表大会代表人民。人民将

      公有的国有资源委托给各级人民政府经

      营管理,委托国家审计对政府进行监

      督。国家审计对政府受托责任履行情况

      进行审计后,须向委托人即人民汇报,向

      社会公布审计结果。因此人民是国家审

      计的真正委托人,国家审计要向人民负

      责,对人民报告工作,如实汇报审计结果,尽职尽责地为人民服务。

      (2)新公共管理理论。传统的公共行

      政学是政治与行政二分法的理论,其主

      要特点是:政府管理体制以科层理论为

      基础,权力集中,层级分明,法规众多,程

      序繁杂,官员行为标准化、非人格化。传

      统公共管理体制僵化,行政机构高成本、

      低效率的问题愈来愈突出。新公共管理

      的特征就是对政府的绩效和责任的高度

      关注。建设一个优质、高效、经济、更负责

      任的政府成为国家、政府和民众的共

      识。政府需要有独立的部门来评价自己,

      获得公众的肯定。而公众需要独立的部

      门来考核评价政府的绩效,以了解政府

      是否高效、负责任地运行。这种政治需求

      强调了揭示政府活动报告的成本及效

      益。国家审计就是基于新公共管理的政

      治需求而产生的,并向社会公众公布审

      计结果,以满足社会公众对政府运行和

      管理状况进行了解的迫切需求。

      (3)公开选择理论。政府官员作为政

      治市场的行为主体具有“理性人”的特

      征,有可能受个人利益的驱使,追求个人

      利益的最大化,从而使公共选择的结果

      偏离公共目标,从而使公共机构运行的

      结果不一定代表公众的利益。因此,必须

      对政府的公共选择及其运行结果进行监

      督。而国家审计就是应阳光政治、权力制

      衡的需求而产生,并公告审计结果,通过

      社会舆论对政府形成监督的机制。

      2.审计信息披露的法律基础。这一

      层次主要是研究审计信息披露的依据。

      我国审计结果公告制度的法律依据主要

      有宪法、审计法以及行政规章。宪法第二

      条规定:“中华人民共和国的一切权力属

      于人民”、“人民按照法律规定,通过各种

      途径和形式,管理国家事务,管理经济和

      文化事业,管理社会事务。”明确了公民

      具有知情权。审计法第36条规定:“审计

      机关可以向政府有关部门通报或者向社

      会公布审计结果。”第4条规定,“国务院

      和县级以上地方政府应每年向本级人民

      代表大会常务委员会提出审计机关对预

      算执行和其他财政收支的审计工作报

      告。”2001年8月颁布《审计机关公布审

      计结果准则》,规范了审计机关向公众公

      开重要审计事项审计结果的行为。2002

      年3月颁布的《审计署审计结果公告试

      行办法》,规范了《审计结果公告》文本,

      规定了公告的内容、条件和审批程序。目

      前我国审计信息披露的法律法规还存在

      着很多不规范的地方。存在着如何在体

      制上协调好审计机关与政府、党委、人大

      和公众的关系,解决国家审计的独立性

      问题;将审计机关的公告审计结果的“法

      律权利”改为“法律义务”,将“可以”改为“应当”或者“必须”;以及如何协调保密

      法的关系等问题。从法律环境上看,需要

      建立我国政治文明建设和各级国家机关

      高效、廉洁运行的环境,在政府的支持力

      度、政府审计问责制度、公众的“知情权”

      和“透明度原则”、财政预算的“自由量裁

      权”的削弱,与纪检、监察、司法等部门的

      配合等等方面,都有一系列的问题尚未

      解决。通过理论的研究可以指导实践,以

      保证国家审计制约权力不受到限制。

      3.审计信息披露理论的具体运用。

      这一层次的研究主要是解决国家审计信

      息如何披露的问题,也就是向谁披露,如

      何披露,披露什么的问题。包括了信息披

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