一、“财政资金使用效益”与“审计工 1．新《审计法》的第一条增加了“提 高财政资金使用效益”的内容。这意味 着，效益审计作为一个概念被放到了相 当重要的位置，也体现了新《审计法》在 定位上具有“更高层次的审计立法目 标”，也体现了审计职责的变化所在——— 不仅与当前国内政治经济形势密切相 关，也符合国际“效益审计”的潮流。对于 地方审计机关来说，审计工作的目标和 方向更加明确，审计工作服务大局的作 用通过“效益审计”也将更加彰显。 2．新《审计法》的第三十八条增加了 第三款：“审计机关应当提高审计工作效 率。”这是法律首次对审计工作效率作出 明确规定。这对审计机关认真履行审计 职责，不断规范审计行为，强化审计质量 控制，提高审计工作质量和水平提出了 全新的要求及更高的目标。审计机关必 须处理好审计工作质量和审计工作效率 目前，在部分审计机关，确实存在审 计工作效率不高的问题，如依法需要审 计大的工程项目很多，大都在项目竣工 以后才开始审计，审计机关需要大量的 时间和人力。因此，怎样提高审计机关对 大的经济活动和工程项目的审计工作效 率，这是一个亟待解决的问题。另外，审 计机关进行审计的时候，依法封存企业 会计账簿资料、申请冻结账户的情况是 存在的，客观上对企业的生产和经营会 产生一定的影响。以上情形都要求审计 机关和审计人员在审计工作中提高工作 效率。所以新《审计法》提出审计工作效 率要求是非常必要和及时的。 二、“负责”与“应负经济责任” 1．为防止被审计单位提供虚假或者 不完整的会计资料，减少“假账真审”问 题的发生，分清审计责任和会计责任，新《审计法》第三十一条增加一款：“被审计 单位负责人对本单位提供的财务会计资 料的真实性和完整性负责。”并在第四十 三条增加规定了被审计单位“提供的资 料不真实、不完整”的法律责任。 审计责任和会计责任是两类不同的 责任，审计机关承担审计责任，被审计单 位承担会计责任，这是最基本的职责划 分。但常被混淆，误将被审计单位的会计责任视作审计责任。新《审计法》对此所 作的明确阐述，有效地区分了审计机关 与被审计单位之间的会计责任和审计责 任。即加强管理、建立健全内部控制制 度、确保财务会计资料的真实性和完整 性是被审计单位的责任；审计机关的责 任是对财务会计资料的真实性和完整性 及经济责任的履行情况发表审计评价意 见。审计责任和会计责任的进一步明确 不仅可提高审计工作效率，也可使审计 发挥更加重要的作用。 2．为进一步明确审计机关进行任期 经济责任审计的法律地位，加强对领导 干部的监督，促进领导干部认真履行职 责，新《审计法》增加了第二十五条的内 容：“审计机关按照国家有关规定，对国 家机关和依法属于审计机关审计监督对 象的其他单位的主要负责人，在任职期 间对本地区、本部门或者本单位的财政 收支、财务收支以及有关经济活动应负 经济责任的履行情况，进行审计监督。” 新《审计法》关于经济责任审计的规 定，不仅拓宽了国家审计的监督空间，也 使国家审计进一步成为对领导干部权力 和受托责任进行制约和监督的重要环节 和机制。同时，也应看到，新《审计法》关 于经济责任审计的规定，使得审计机关 的责任愈来愈大，审计的难度也愈来愈 高。这是因为：首先，判断国家机关、单位 主要负责人任期经济责任的标准或依据 常常不够规范清晰；其次，审计取证范围 愈来愈广，证据形式愈来愈复杂，审计报 告总括性定性结论需要的证据支持愈来 愈难；再者，对审计人员的素质要求愈来 愈高。经济责任审计的重要性和高难度， 要求审计机关必须对经济责任审计的相 关理论和实务问题进行更深入的研究， 以期法律法规在执行过程中不断得以完 三、“检查”、“查询”、“封存”、“申请 冻结”、“提请协助”、“通报扣缴”与“直接 实施审计” 原《审计法》中，审计监督的职责与 权限不相匹配，实际工作中审计执法手 段缺乏，审计力度不足使审计监督作用 受到很大制约，审计执法难的问题非常 突出。新《审计法》中，修改、完善并增加 了相关法律规定，赋予审计机关更多和 更具可操作性的审计执法手段。 1．电子数据检查。为扩大被审计单 位提供资料和接受检查的范围，新《审计 法》在第三十一条原规定的审计机关要 求被审计单位提供的资料中，增加“运用 电子计算机储存、处理的财政收支、财务 收支电子数据和必要的电子计算机技术 文档，在金融机构开立账户的情况”；在 第三十二条原规定的审计机关的检查范 围中，增加“财务会计报告和运用电子计 算机管理财政收支、财务收支电子数据
