委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 我受国务院委托，向全国人大常委会报告2005年度中央预算执行的审计情况，请予审议。 根据《中华人民共和国审计法》和《中央预算执行情况审计监督暂行办法》 的规定，审计署对2005年度中央预算执 行情况进行了审计。按照十六大和十六 届三中、四中、五中全会精神及中央关于 经济工作的部署，今年的预算执行审计 坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕加 强宏观调控、推进依法行政、维护群众利 益、促进提高财政资金使用效益开展工 作，注意分析把握预算执行的总体情况， 揭露财政财务管理中存在的一些不严 格、不规范、不合法，影响经济社会发展 的突出问题，从体制机制上分析原因、提 出建议，促进完善管理。主要审计了财政 部具体组织中央预算执行情况，发展改 革委和中央其他部门预算执行情况，青 藏铁路环境保护、中小学危房改造、农村 合作医疗、高等级公路建设管理情况，以 及开发区财政税收政策执行情况等。 2005年，在党中央、国务院的正确领 导下，各地区、各部门认真贯彻国家各项 方针政策，经济建设和社会事业发展取 得新的成绩，人民生活进一步改善。从审 计结果看，2005年中央预算执行情况总 ——国民经济持续快速发展，保证 了中央财政收入稳定增长。2005年，国内 生产总值增长9．9％，为财政增收创造了 良好条件。在此基础上，财税部门依法加 强税收征管，积极实施科学化管理，全面 清理和规范税收优惠政策，严格控制减 免税，保持了财政收入持续稳定增长。 2005年中央本级实现收入16548．53亿 元，比2004年增加2593．19亿元，增长 18．6％。 ——严格控制预算支出，合理分配使 用超收节支资金。2005年，中央财政按照“两个务必”和建设节约型社会的要求，严 格控制会议费、招待费、公务用车等一般 性支出，对当年可以不再安排的资金，调 剂用于消化供销社挂账、建立地勘资金、 补充政策性银行资本金等项支出。对当年 实现的超收收入1637亿元，除按照有关规定增加对地方的税收返还、一般性转 移支付、民族地区转移支付、教育科学支 出共353亿元外，主要用于加强对经济 社会发展薄弱环节的投入和解决历史欠 账，没有安排经常性开支。 ——合理配置财政资源，促进了各 项社会事业发展。2005年，中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增 长13．3％，有力支持了农村税费改革和“三补贴”政策的落实，促进了粮食稳定 增产和农民持续增收，加强了农业综合 生产能力；用于科技、教育、卫生等方面 的支出1067．29亿元，比上年增长 18．3％，重点加强了对国家科技创新体 系、基础研究和基础设施建设，农村义务 教育，公共卫生体系建设和农村卫生工 作的投入；用于社会保障方面的支出达 到1635．82亿元，比上年增长10．8％，积 极支持了东北三省开展城镇社会保障试 点，进一步完善了企业职工基本养老保 ——加大转移支付力度，促进了区 域经济协调发展。2005年，中央财政安排 对地方税收返还和补助支出11484．02 亿元，其中主要用于中西部地区的财力 性转移支付达到3812．07亿元，比上年 增长46．4％。在加大转移支付力度的同 时，中央财政积极创新缓解县乡财政困 难的机制，实施了以“三奖一补”为核心 的政策措施，对缓解县乡财政困难、推动 基本公共服务均等化、促进区域协调发 展发挥了积极作用。 ——坚持依法行政，圆满完成十届 全国人大三次会议批准的中央预算。财 政部及国务院其他部门认真贯彻依法行 政的各项部署，坚持依法理财，完善规章制 度，增强自我约束，进一步提高了预算和财 务管理水平，圆满完成了十届全国人大三 次会议批准的中央预算。2005年，中央财 政总收入17260．49亿元，完成预算的 106．4％；总支出20259．99亿元，完成预算 的105．4％；赤字2999．5亿元，控制在全 国人大批准的3000亿元赤字范围内。 各部门、单位在做好2005年度预算 执行的同时，按照全国人大常委会和国 务院的要求，认真整改去年审计发现的 问题，取得明显效果。财政部、发展改革委针对中央预算管理中存在的人均基本 支出差距较大、部分基本建设项目安排 不完全符合相关政策目标等问题，研究 提出了完善定员定额管理体系、进一步 明确专项投资使用范围等措施。审计38 个中央部门查出的问题已有95％得到纠 正，其他问题正在纠正之中。通过整改， 有关部门、单位上缴财政各项资金11．83 亿元，追回和归还被挤占挪用的资金 41．64亿元，拨付使用被滞留闲置的资金
