离任审计应做集中换届“急先锋” 今明两年，全国省、市、县、乡四级党 委将集中进行换届，将有一部分领导干 部面临晋升、退休、调任或者免（辞）职等 情况。在这次集中换届中，做好领导干部 的离任审计工作是一个重要环节。 离任审计究竟能够起到什么实际效 果？应该怎样进行集中离任审计工作？怎 样保证离任审计的独立性？领导干部又 应该怎样面对和认识离任审计？ 离任审计的独特作用 离任审计是加强干部监督的一个重 要环节，可以从源头上预防和治理腐败， 是促进干部廉政勤政的一项重要措施， 具有其他审计无法替代的功能。 首先，有利于加强监督功能，准确评 价领导干部的功过。中央财经大学会计 学院副教授赵雪媛认为：“在集中换届同 时，积极开展领导干部离任审计，能够考 核干部，正确评价工作业绩；能够发现隐 患，及时纠正；能够分清前后任的责任。 建立这一制度，不仅可以达到上述三个 目的，还可以对目前和以后的干部有威 慑作用。” 其次，揭露腐败分子，惩前毖后，促 建绩效政府。离任审计立足于财政、财务 收支审计，落脚点在于查明个人经济责 任，既对事又对人，而且审计涉及领导干 部任职期间一般较长，往往能够发现年 度财政、财务收支审计不易发现的问题， 有利于揭露和惩治腐败分子。另外，离任 审计还应注重防范，健全监督制约机制， 从而建成绩效政府。 对此，山西财经大学会计学院吴秋 生教授认为：“地方党委换届，对党委主 要负责人进行离任审计是非常必要的， 党委主要负责人离任时，进行离任审计 是组织建设和廉政建设的一项重要制 度，应当经常化、制度化。” 最后，厘清前后任领导的责任。明确 了离任者的经济责任，事实上也就划清 了前后任的责任，改变了“新官不理旧 账，旧官一走了之”的不良状况，有利于 工作的交接，保持工作的连续性。 一位省级党委领导透露：“其实，一 些新上任的领导干部大都信奉‘新官不 理旧账’原则，为了给新任领导扫清道 路，求得更好的发展，所以非常有必要进 行离任审计。” 离任审计要点面结合 面对此次集中换届，在确定范围时， 要有主次之分，应该注重点面结合。离任审计工作的开展不仅要有计划地进行， 还要充分发挥离任审计结果的实效性。 本次地方党委集中换届，进行离任 审计，应该既全面又有计划地进行，同时 注重点，即注重基层党委领导的离任审 计，因为一方面基层党委领导直接接触 群众，直接影响党的形象；另一方面基层 党委领导有可能被提升，更应该着重进 行离任审计，为提干提供重要参考。 安徽省天长市审计局局长郑儒良表 示：“根据我们审计局的经验，我认为应 该注重基层党委领导离任审计，尤其对 县级以下党委领导干部离任审计；当然 县级以上党委领导干部也要全面接受离 任审计。对基层党委领导干部进行离任 审计尤其重要，因为这些领导干部直接 接触人民群众，一方面可以防止腐败，保 持党的廉政性；另一方面监督党委领导 干部，以建立高效廉政政府，在群众中树 立党委的良好形象。” 在离任审计的范围上，既要做到审 计到位，又要有所侧重，这样一来还可以 减轻审计人员负担。 吴秋生表示：“从对象上说，应当包 括所有各级换届党委的主要负责人——— 书记或主持工作的副书记。从内容上说， 应当包括所领导的地方或单位各项经济 指标的完成情况及其先进性的评价；党 委及其主要负责人做出的经济决策的科 学性及其造成重大失误的责任；党委机 关财务收支中存在的重大问题及其主要 负责人应当承担的责任；党委主要负责 人个人在经济上的廉洁自律和遵纪守法 情况等。” 除了在审计范围上做到点面结合， 有所侧重，在整个离任审计工作中，应该 有计划性，增强审计结果的实效性。 安徽省天长市审计局高级审计师翁 文基说：“为了增强离任审计的实效性， 不能盲目大面积地进行离任审计，要有 计划。一是要加强审计计划的管理，避免 党委组织部门在换届之际，成批更换领 导干部，审计任务过重导致审计工作的 无序性。二是要注重离任审计与任中审 计相结合，并逐步向任中审计过渡，注重 经济责任审计与财政财务收支相结合， 专项审计和审计调查相结合，灵活采取 多种审计方式，把经济责任审计查深查 透。三是注重揭露问题，制定切实可行的 评价标准和指标体系。四是注重审计成 果的运用，人事、组织部门真正将经济责任审计的结果作为选拔和任用干部的重 要参考依据。” 另外，离任审计的后续工作也要到 位，需要建立检查制度，加强审计回访， 专门成立组织每年实行定期检查，落实
