（一）澳大利亚的效益审计发展的现 状澳大利亚政府非常重视效益审计， 澳大利亚联邦审计署和各州审计厅都配 备了专业的审计人员，开展了大量的效 益审计项目。我们所走访的澳大利亚联 邦审计署和新南威尔士州审计厅分别设 有专门的效益审计部门，由专业的审计 人员负责效益审计。澳大利亚联邦审计 署现有310名员工，其中约100人负责效 益审计工作。2004－2005年度，审计署提 交了350份审计报告，其中50份是效益 审计报告。 经历了多年的探索和发展，由于对 效益审计功能的新的认识和审计技术方 法的改进，澳大利亚现在的效益审计已 经比较完善。之所以能够发展到现在的 水平，一是澳大利亚效益审计经历了很 长的发展阶段，二是澳大利亚具有开展 效益审计的良好外部环境。首先健全的 民主政治体制和良好的社会舆论环境， 对其效益审计发挥了很大的支持作用。 其次是健全而有效的法律制度。澳大利 亚是个法制社会，法律制度成为社会关 系最广泛的构成基础，有章可循，有标准 可以参考。第三就是澳大利亚政府权责 分明，责任明确。澳大利亚联邦政府与州 政府之间、州政府与地方政府，以及政府 各部门之间分工协作，权力与责任对等， 职责分明。 （二）澳大利亚对效益审计理解 澳大利亚《审计法》对“效益审计”的 概念定义为：第一，为了对进行的工作 在经济、节约和效益方面的情况提出意 见，而对团体和个人行使的职能或所进 行的工作进行检查。第二，对团体和个 人所遵守的程序进行检查。检查该团体 和个人进行的工作情况，并估计这些程 序是否适当，能否去评价该团体和个人 进行的工作在经济、节约和效益方面的 澳大利亚国家审计署关于效益审计 的解释是，“效益审计是通过检查和评估 资源使用、信息系统、风险管理、提供产 品和服务、遵守法规和职业道德、监督控 制和报告系统以及运营考核，来衡量公 共部门管理的效率和效果。”对于在审计 中发现的被审计单位违反法律规定的问 题，效益审计报告中一定要披露，否则会 存在很大的审计风险，但是对于和审计 目标没有关系的个人舞弊和犯罪问题， 效益审计人员一般交给专门负责舞弊审 计的部门或者其他司法部门进行查处。 （三）澳大利亚效益审计的目的 澳大利亚效益审计主要面向三个方 面：其一是面向议会，确保政府当局、部 长们的受托责任有效行使；其二是面向 纳税人，确保纳税人的资金得到合理使 用；其三是面向被审计单位，为其提供更 有效管理及使用资源的建议。这三个方面的需求，正是效益审计发展的驱动 （四）澳大利亚政府效益审计程序 审计长和效益审计部门根据公众关 心的事项、有关部门反映的问题以及议 会的需求等，结合掌握的被审计单位的 基本情况，确定具体的效益审计项目。随 后根据被审计单位的特点，安排审计人 员，并聘请中介及有关专家参与审计。审 计工作开展前要制定审计方案，确定审 计评价标准。审计实施阶段包括召开审 计进点会，收集审计证据，形成审计结 论。审计结束后，向有关方面提交审计报 告。比如向议会提交审计报告，或者向公 众披露审计报告等。 （五）澳大利亚效益审计人力资源要求 效益审计涉及行业多，专业性强，是 一种综合的审计方式。审计人员不仅需 要掌握基本审计技能，还要熟悉效益审 计的管理工作。既要进行微观计算分析 又要进行宏观判断和评价，常常需要用 到数学分析方法、现代管理等多学科的 知识，应具有较高的专业水准、较宽的知 识结构、判断力和综合分析能力。从澳大 利亚的实践看，几乎每个效益审计项目 的审计组都是由具有不同教育和工作背 景的各方面专家组成。
