审计项目的选择。绩效审计项目 的选择应以政府性资金为主要内容， 要紧紧围绕政府重点资金、重点部门、 重点项目展开，以提高政府性资金的 投入产出效益。为此应当做好以下几 方面的工作：（1）明确绩效审计项目的 选题范围。要确定所选项目是否属于 政府和人民群众关心，对本地区经济 社会发展及环境保护有较大影响，资 金规模较大的建设项目、公共设施、专 项基金（资金）等。（2）进行绩效审计风 险的评估。在绩效审计中，可能会遇到 各种各样的问题，如与被审计单位关 系紧张、试验新的审计方法等，这些都 可能使绩效审计风险增加。审计人员 在项目选择时必须分析这些风险因 素，考虑如何应对审计风险，并针对风 险引发的问题建立一套明确的应对策 略。（3）分析成本效益，预计审计成 果。确定某个绩效审计选项是否恰当 以及什么时候开展绩效审计，都须遵 循成本效益原则，要合理估算其所需 要的审计成本，并根据现有资源状况 作出合理安排。 审计方案的制定。对于内容复杂、 涉及面广的绩效审计来说，制定一个 科学可行、周密详细的审计方案是十 分重要的。绩效审计方案应包含以下 内容：了解被审计单位的业务情况，包 括被审计单位的目标、责任关系、资源 以及外部经营环境；确定审计目标和 审计范围；计划聘用的外部专家；制订 具体审计评价标准；拟订审计实施的 具体时间安排。需要强调的是，由于绩 效审计项目的审计范围、目标和重点 差异很大，审计人员必须根据审计项 目的具体特点和具体目标，有针对性 地选择、制定审计评价标准。另外，在 审计资源配置上，绩效审计常常需要 聘请外部审计人员和其他行业的专 家，这在制定方案时要特别注意。 实施现场审计。实施现场审计工 作，必须抓好三个问题：一是收集审计 证据。审计证据是证实被审计单位经 济效益状况的载体，也是得出绩效审计结论的重要依据。在实施现场审计 时，审阅法、比率分析法、比较分析法、 趋势分析法、专家意见法、专题调查法 等都是绩效审计收集证据比较重要和 常用的方法。二是分析审计证据。在收 集审计证据的过程中，审计人员应对每 项审计证据从相关性、可靠性和充分性 等方面进行认真的分析，以便对绩效审 计中发现的重要问题进行客观的分解与 剖析。三是得出审计结论。审计人员要在 收集和分析审计证据的基础上得出客 观、可靠、有前瞻性的审计结论。在绩效 审计的现场审计阶段，审计人员要与被 审计单位的管理人员保持经常性的接 触，确保被审计单位和审计部门双方 在发现的问题上达成一致，形成共识， 避免不必要的误解和纠纷。 形成审计报告。绩效审计报告是 绩效审计成果的最主要表现形式。审 计实施阶段的工作结束后，审计人员 就可以根据审计情况起草审计报告。 绩效审计报告要实现审计成果效能的 最大化，其内容应包括被审计事项的 背景、审计项目实施情况、审计评价意 见或结论、审计发现的违法违规问题 及处理处罚意见、审计建议、被审计单 位的反馈意见等6个方面的内容。绩 效审计报告要突出对被审计单位经济 活动的经济和社会效益的综合分析， 揭露经济活动中存在的效能衰退、效 率低下的问题，着力从体制、机制和管 理的层面上深入挖掘问题成因，提出 整改措施，落实具体责任，及时向政府 及有关部门反映情况，督促被审计单 位和部门加强整改。 交换审计意见。在绩效审计工作 中，审计单位与被审计单位就审计报 告征求意见稿相互交换意见十分重 要。英国绩效审计工作非常注意交换 审计意见，有的时候绩效审计项目交 换意见阶段会长达几个月。绩效审计 工作交换审计意见可以从以下三个方 面进行：一是与财务人员交换审计意 见。双方就审计报告反映的问题和事 实展开建设性地讨论和沟通，为与被审计单位主管人员交换意见做好准 备。二是与被审计单位主管人员交换 意见。在这个阶段，审计人员可就即将 公告的审计结果方面的内容与被审计 单位主管人员沟通。三是征求第三方 的意见。这里的第三方可能是公司、个 人，也可能是有代表性的团体或者其 他与政府关系不甚密切的机构，他们 往往可以提供比被审计单位更为全面 的观点。 公开审计报告。对外公布的绩效 审计报告是社会各界了解绩效审计工 作的主要载体，绩效审计结果的全面 公开不仅是绩效审计成果的一种重要 体现形式，同时也是一种国际惯例，如 英国、美国的绩效审计报告均对外公 开。我国的绩效审计报告要适应实现 审计结果公告制的需要，在不泄露国 家机密和被审计单位商业秘密的前提 下，逐步向社会公众公开，接受社会各 界和舆论的监督。审计报告的发布方 式可以采取多种形式：（1）利用审计机
