一、审计科研面临的困难和我们的任务 青海省的审计科研在某种意义上说，审计科研如果不能把握最新的审计实务，就不能站在审计学术研究的最前沿。审计实践中，我们做了许多创新性的工作，但是不能上升到理论高度，如计算机审计，我们的成绩很大，但是总结不出来，即使自己总结出了一些的经验，但也不能上升到理论高度。究其原因，一是一些搞理论的同志对实践缺乏必要的了解，不能总结出最新的方法；二是一些审计实践人员的总结问题的方法不多，或缺少逻辑思维能力，或缺少足够的时间和精力去思考这些方法，难以归纳出很好的审计技术方法。 所以，现阶段青海省的审计理论工作者必须抓紧时间，积极主动地深入到审计实践第一线，与搞审计实务的同志认真探讨审计经验，以各种方式及时接触到审计的第一手资料，把审计经验及时准确地转化为审计技术方法，进而指导审计实践。 二、审计科研需要解决的主要问题 目前，青海省审计科研存在的问题系统地归纳起来，大致表现为以下几个方面： （一）与审计相关的法律、法规建设还不太完善，需要审计科研人员认真地研究解决问题的各种思路。比如，随着审计环境信息化的不断发展，许多被审计单位的审计对象不再是纸质帐目，而是电子数据；然而，当审计人员需要收集审计数据时，被审计单位并不愿意提供，或者不愿意提供财务数据之外的计算机系统数据和业务系统管理数据。在非信息化环境下，不是问题的事情，在信息化环境下，就成了问题。目前我们只有《国务院办公厅关于利用计算机信息系统开展审计工作有关问题的通知》（国办发[２００１]８８号）可以作为依据，这显然不够。而且，信息化环境下，有关计算机审计的标准，有关信息化条件下审计管理的标准，现在仍然存在着诸多空白。 （二）在财政审计方面，我们审计的主线是财政资金，但是，在实际操作中，也存在着诸多没有解决的问题。如投融资体制改革以后，公共工程的投资已经多元化，参与公共工程建设的单位，已经形成多元化所有制单位，这样，按照财政资金的主线，许多公共工程就会无法得到有效的审计监督，因为有些公共工程使用的资金部分或者全部不是财政资金。政府对于这些参与公共工程建设的非国有企事业单位，审计人员不能审计，所以，在实际工作中，个体或民营企业拒绝向审计人员提供与公共工程有关的审计资料的情况时有发生，我们还没有更有效的手段加以解决。 （三）在审计科研成果的应用转化方面还存在着一定的差距。一方面，一些在理论上已经得到证明，在实践中已经得到验证的审计技术方法，或者在审计中得不到有效运用，或者得不到审计人员的认可；另一方面，一些先进的技术方法，特别是信息化的技术方法，还没有得到充分开发，已经开发出来的信息化审计技术方法，也没有被大多数审计人员所掌握。 （四）不同行业的审计理论和方法、审计实务指南还没有系统地建立起来，如环境保护审计的理论和方法、公共工程审计的理论和方法、公共工程绩效审计理论和方法、信息化环境下的审计技术和方法等内容，都是审计科研工作者所要思考的内容。 （五）管理就是生产力，审计管理是管理体系的组成部分，因此审计管理也是生产力。提高审计管理有多种途径，如审计技术方法研究、审计文化建设、高素质的领导班子和专家队伍建设；合理的审计管理机制、严谨的行为规范和质量控制体系等等，都是审计管理的重要组成部分。审计科研部门应该把这些内容作为审计科研的重要方面。 三、审计技术方法研究的发展思路 （一）研究如何完善审计公告制度，既要加大审计执法力度，又要有效防范审计风险。实行审计公告制度，是审计监督与社会监督、舆论监督相结合的有效形式，是大势所趋。审计公告制度应该如何有计划、有步骤地推开，实现审计公告制度给审计工作带来了哪些问题，审计公告的形式、内容等内容都需要我们认真研究。 （二）在审计工作和审计环境信息化的条件下，如何搞好审计管理，是审计科研的一个重要课题。在信息化条件下，审计计划管理、审计工作底稿管理、审计资源管理、审计成本管理、审计过程管理、审计现场管理、审计质量管理等方面，都存在着许多需要审计科研部门研究的问题。一些省市的审计机关运用《现场审计实施系统》实现了对审计方案、审计日记、审计工作底稿、审计报告、业务统计、业务档案等审计文书有效管理。我厅的计算机处、业务部门、科研部门也可以参与其中，提出一些可行性的建议，在审计实践中对该系统逐渐掌握、灵活运用并修改完善。 （三）我们应进一步深化财政审计方式、方法的研究。财政审计研究是审计科研的一个老课题，但是青海省财政收支结构在不断变化和预算执行的方式不断更新，我们要重点研究如何细化、优化部门预算。如何才能科学规范政府采购？如何才能科学规范国库集中支付制度？如何才能科学规范财政预算执行方式？如何提高财政资金使用的经济效益、社会效益和环境效益？如何才能把与公共事业投资有关的资金活动统统纳入国家审计监管的范围？如何才能提高部门预算执行的经济效益？ （四）要加强与审计相关的法律、法规研究。首先，我们要强化经济责任审计的科学化、规范化、法律化的研究。青海省的经济责任审计经过多年的实践探索，已经取得了许多成功的经验和宝贵的教训，为进一步搞好经济责任审计打下了良好的基础，因此加紧研究经济责任审计规范已经成为当务之急，审计科研部门抓紧把“经济责任界定、评价指标体系、审计手段、立项程序”等问题要从法律、法规和制度层面进行规范性研究。其次，我们要强化信息化环境下的审计取证权限的研究。在信息化环境下，原有的审计取证权限已经不能满足审计取证的要求，审计查证工作受到了很大的限制，我们必须研究制定扩大审计取证权限的法律、法规，为审计工作的顺利进行鸣金开道。再次，我们要进行扩大审计范围的研究。在社会主义市场经济条件下，社会公益事业的投资主体多元化，投资权与所有权分离，投资权与收益权统一，施工单位与建设单位的所有制不同，审计检查与公益事业有关的事项受到严重的限制，因此我们要研究通过立法方式解决审计查证的范围受限的问题。
