浙江省慈溪市审计局对领导干部经济责任审计结果公告的实践与探索

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浙江审计

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2006 年 06 期

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      一、 经济责任审计结果公告的内容、方式与程序

      1、公告的内容。经济责任审计由于审计对象的特殊性,其审计内容、程序、方法除遵循一般的审计准则外还有特殊的要求,经济责任结果报告格式、内容、报送范围也有严格的规定。从经济责任审计结果报告内容看,主要有:一是对领导干部履行经济责任的总体评价;二是单位遵守财经法规情况、存在问题及相关责任;三是领导干部个人遵守财经纪律和廉洁自律情况。由于对领导干部履行经济责任情况的总体评价和有关问题的责任定性涉及干部管理监督工作,比较敏感,为此,应遵循渐序前进、稳步推进的原则,按照《审计机关公布审计结果准则》第九条的规定,把领导干部履行经济责任情况的总体评价和有关问题的责任定性内容列入《规划》中提及的其他不宜对外披露的内容,除此,公告经济责任审计结果。慈溪市局按照这个思路,2005年公告了2个市管领导干部的经济责任审计结果,把单位存在的主要问题披露报端或审计网页,社会反响强烈。此外,也可以缩小公告范围,在市级领导班子范围内通报经济责任审计的全部内容。

      2、公告的方式。《审计机关公布审计结果准则》规定了公告审计结果的六种形式。目前阶段除适度在新闻媒体、网页公告部分项目的经济责任审计结果外,比较有效的方式还有:在人大、政府等部门组织的有关会议通报;在干部大会、领导干部教育培训会议上通报比较典型的经济责任审计结果;把所有的经济责任审计结果报送市级四套班子领导;对领导干部经济责任审计中发现的存在严重违法行为、构成犯罪的送有关新闻媒体做深度报道等。

      3、公告的程序。主要有审计机关内部流转审核程序和外部审批程序。

      审计机关内部流转审核程序为:审计报告、审计决定书等相关审计结论性文件生效→检查审计决定执行情况及审计意见落实情况→审计结果公告文书内部科→长、分管局长、局长三级审核→报送有关审批部门及领导批准→校对正式文稿→选择适当形式对外公告。

      外部审批程序:省厅《关于审计结果公告发布的实施意见》规定:领导干部任期经济责任的审计结果需要公告的,经当地党政领导干部任期经济责任审计工作联席会议审议后,报当地人民政府主要领导批准。

      二、 慈溪市经济责任审计结果公告的初步效果

      慈溪市局根据《慈溪市政府审计结果公告试行办法》规定,将今年实施的10个经济责任审计结果分两个层次向社会、政府系统和一定范围公告。其中2个审计项目审计结果在慈溪日报和审计网页公告,其余在市级四套班子范围公开,被审计单位普遍表示支持,干部群众反映普遍良好,作用显著。

      1、审计结果公告有效促进被公告单位迅速整改。从慈溪审计结果公告实践情况看,审计结果公告对象确定后,被审计单位积极配合审计,对明知不合规或不规范的,做到边审计边整改,边完善制度、边规范管理。对暂时一时整改或整改有难度的问题,也积极想办法,在公告发布之前予以纠正或改进。

      2、审计结果公告促使领导干部转变执政理念和作风。审计结果公告实施后,将政府内部事务公之于众,对领导同志触动较大,使他们更加重视制度建设、规范日常管理,谨慎处事,努力办好事情。一位被公告单位负责人坦言,问题被公告,内心有很大触动,迫使我们学习财经法规知识,熟悉和掌握财经法规及相关规章制度,加强对管理对象和直属单位财政财务的管理监督,进一步规范内部管理,理好财,用好财。

      3、审计结果公告进一步增强政府工作的威望和社会信任感。慈溪审计结果公告发布后,老百姓反映普遍良好,认为:“政府让老百姓知道纳税人的钱用在哪里,用得好不好,这是政府尊重群众知情权的表现,也体现了政府打造诚信政府、阳光政府和法治政府的决心。”

      三、对实施经济责任审计结果公告制的两点建议

      1、将经济责任审计结果公告统一纳入到政府审计结果公告法律法规层面。建议在审计法修订和经济责任审计条例起草过程中出台明确的法律、法规条款,以增强权威性、严肃性。同时,制定出台经济责任审计结果公告的具体操作规定或实施细则,规范经济责任审计结果公告行为。

      2、要加强经济责任审计机构建设。建议有关部门在经济责任审计工作条例起草过程中,充分考虑基层审计机关的实际情况,提升经济责任审计机构规格,适当增加审计人员编制,提升经济责任审计质量,保障经济责任审计结果公告工作的正常开展。

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