一、重庆市审计机关开展效益审计的基本情况 政府效益审计是评价与监督公共资源或公共收支的经济性（ｅｃｏｎｏｍｙ）、效率性（ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ）、效果性（ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ）、环境性（ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ）和公正性（ｅｑｕｉｔｙ）即“五ｅ”为目标和内容的审计工作。 我市审计机关较早地关注和开展了效益审计。开展效益审计的类型按审计方式分类大致有：一是结合财政财务收支审计开展了效益审计，即“结合型效益审计”，当然，它涉及企业单位效益、固定资产投资项目效益、财政资金及财政性专项资金效益等；二是开展了涉及国家宏观经济管理与决策的专门审计调查，即“调查型效益审计”，比如“乡镇财政赤字调查”、“土地出让金调查”、“普教经费调查”等；三是开展了以评价领导干部重大决策和工作效益为主要内容的经济责任审计即“责任型效益审计”。至于完全独立的效益审计项目即“独立型效益审计”目前我市还未开展。 ２０世纪９０年代初审计署曾提出财务收支审计向管理和效益审计方面延伸，我市审计机关在机械、冶金、纺织、轻工等行业、单位进行积极尝试，开展对机械、纺织等行业经济效益审计或审计调查；对影响企业经济效益的因素进行分析（如对重庆卷烟厂成本进行的分析），向企业和政府分别提出了改善企业经营管理和完善宏观调控政策的建议，撰写的经济效益案例得到审计署的好评。总之，多年来重庆市审计机关一直对效益审计进行探索。 ２００６年重庆市审计工作会议提出“效益审计要以查处损失浪费为主要内容，把效益审计与财政财务收支相结合，与经济责任审计相结合，与落实宏观调控措施、推进改革、完善法规相结合”。 （一）制定审计项目计划时，加强对效益审计的针对性 近几年的审计项目计划紧紧围绕政府经济工作中心，力争服务于改革发展稳定大局，按照市委、市人大、市政府的工作要求，以及审计署的行业审计计划，结合我市的实际情况，尽量选择那些可能存在管理薄弱的重点领域、重点部门、重点资金，采用审计和审计调查相结合的方式、单项审计与行业审计相结合的方式进行审计监督。如为了摸清直辖后家底，促进财政管理体制改革，为党委政府提供财经预警的工作思路，突出了对区县财政赤字状况、区县财政管理体制改革、区县财政性资金出资兴办公司、政府外债规模等涉及政府财力、风险、债务等基本情况的审计和审计调查；围绕增加地方建设资金及各种专项收入，开展了国有土地出让金、城市建设配套费、住房公积金、城市污水处理费、养路费、城市公用事业（电力）附加、人防易地建设费征收解缴的审计和审计调查；围绕中央加大对重庆的建设投入和转移支付，开展了对三峡移民资金、农网改造资金、渝怀铁路征地拆迁资金、水利资金、退耕还林资金的审计和审计调查；围绕农村经济结构调整，打好扶贫攻坚战，推进农村改革，开展了对农业综合开发资金、扶贫资金、财政支农资金、救灾资金、旅游结构调整资金、农村税费改革专项转移支付资金的审计和审计调查。这些项目的选择和确定，为效益审计提供了前提条件。 （二）在审计项目实施中，逐步加大了效益审计的力度 在查清真实性合法性基础上，为促进提高资金效益和政府管理决策水平，对下列项目的“五ｅ”予以了关注和评价。 １．公共财政性收入项目。对各种政府性基金收入、专项收入、行政性收费、财政性资金的审计中，通过对收入征收解缴的基本情况和存在问题的审计，找出影响收入征收总规模和不能及时、完全解缴的关键因素和环节，进行深入分析研究，提出完善相关政策、改进征收管理方式的审计意见和建议，促进收入完全及时的征收和解缴。 我市连续多年对国有土地出让金进行审计调查，揭示了因土地出让多头管理、征管模式不统一、未建立统一、公开、平等、竞争的土地市场等体制原因而导致的随意减免缓土地出让金、土地招投标及拍卖出让土地比例小，协议作价出让土地比例大等问题，提出了建立统一的土地供应市场，采取统一土地优惠政策等措施，规范了国土出让金的征收、管理，国土出让金的征收额逐年大幅上升，为地方政府经济建设有效地积累了资金。 ２．公共财政性支出项目。对各专项资金的管理使用的审计中，通过加强对资金使用项目的延伸审计，找出影响资金使用效益和效果的关键因素，深入分析，结合各专项资金管理使用的特点，提出加强资金使用效益的审计建议。 在移民资金审计中，围绕完成移民搬迁任务，把财务收支审计和管理审计、效益审计结合起来，进一步突出管理和效益审计，对这些年来库区移民中由于复杂的地质地貌加大基建投资，退耕还林及关闭破产亏损性污染性企业加大安置投入资金，实物淹没指标漏统错统造成移民资金超包干问题；城市弱势群体移民住房难解决，商贸流通企业搬迁补偿标准不合理问题；库区大量企业关、停、并、转及农户外迁引起的金融机构大量呆坏账和社会保障资金无力承受巨额支付等问题，本着历史的、客观的、辨证的观点作出深入细致的分析，提出审计建议，得到市政府、审计署和国家职能部门的高度重视和较大程度地采纳了，从而促进移民政策更加符合实际，为移民工作的顺利开展，促进库区社会稳定和经济发展发挥了作用。 在对旅游结构调整资金的审计中，通过对资金使用项目效果的延伸审计，揭示了个别项目因地理交通等前期规划等论证不够充分、超投资规模等问题，使项目停工多年不能复工，不仅使投资效益无从体现，而且造成大量损失或潜在损失等问题，并提出加强项目前期规划论证管理，建立项目日常跟踪制度，旅游结构调整资金应主要用于基础设施而不是竞争性领域等审计建议，引起市领导的高度重视并作出重要批示，市旅游局积极整改，制定了相应的措施和制度，调整有关项目建设方案，力争发挥出较好效益。
