１、正确理解外资项目审计和预算执行审计的关系。外资项目审计和债务预算执行审计是同属于财政审计的两个不同层面，都应是财政审计的重要组成部分，但两者侧重点不同：首先，外资项目审计是公证性审计，它担负着向国际金融组织和外方出具公证报告和配合申领外资的职责；而债务预算执行审计从某种意义上讲属于专项审计，根据审计的目的，它对财政运行中的某项债务项目支出及管理情况进行经济效益、社会效益的评价。其次，外资项目公证性审计着重规范项目单位执行贷款协定的行为，不解决其如何提高行为本身的效益等深层次问题，而债务预算执行审计正好弥补外资项目审计不涉及的领域，监督项目资金使用的合法性和效益性，监督地方政府做好外资项目的立项、使用及偿还等工作，促进诚信政府、廉洁政府、责任政府、低成本政府的打造。这既是外资项目审计的深入，又是财政审计的重点；既是项目效益考核的重要方面，又是政府财政管理水平的体现。所以，债务预算执行审计是在公证性审计发展到一定程度的基础上，对财政审计内涵的进一步深化和提升。 ２、把握债务预算执行审计的重点。其一，项目预算安排的审计。主要审查财政预算是否按项目安排了偿还计划，是否根据项目协定，项目办和财政局均为外资各明细项目安排了偿债准备金，用于准备支付由财政担保而借款单位无法偿还的债务。其二，项目立项决策的审计。主要审查项目立项决策程序是否规范、有效；项目的可行性研究是否切实可行；行使项目最终决策权的有关部门、人员是否履行和尊重可行性研究以及项目评估的科学结论；实施项目的有关单位是否严格执行贷款协议；审查在立项决策形成的各个环节上，是否建立明确的分工负责制，是否使参与决策的相关部门和单位都能承担起相应的责任。其三，项目资金使用和管理的审计。外资项目大多为拼盘项目，资金来源主要为国际组织、国际金融机构和外国政府贷款以及国内配套资金。多年的审计情况表明，在资金的拨付、管理、使用中还存在许多问题。因此，审计应从真实性、合法性入手，对项目资金是否按规定用途使用，是否存在被截留、转移、挪用；外资贷款是否及时、足额拨付到位，是否存在因拨款不及时影响项目建设进度及项目绩效的发挥；政府相关各职能部门对项目资金拨付、使用和管理等各个环节的监管是否有效等问题作出审计评价。其四，项目绩效的审计。外资项目除少部分经营性项目外，大多是公益性项目，往往不以盈利为目的，所以评价其绩效就不能只看其自身的经济效益，应该注重其满足社会公共需要的程度及推动地方经济和社会事业持续快速健康发展的效果。审计评价项目绩效，应确立评价项目绩效优劣程度的审计标准，包括：国家和地方政府确立的经济发展目标；项目可行性研究中的预期效益；本项目投入前的绩效；同行业的平均水平和绩效，等等。通过对实际效益与标准效益的对比分析，揭示项目决策、管理方面存在的问题和影响工程质量、造成损失浪费等情况，并明确责任、找准原因，提出加强投资建设管理的意见建议。其五，目前，人们不仅重视和关注地方政府从国家争取来的国内外资金量和项目资金使用的真实与合法性，更重视和关注资金使用效益的问题，政府内外债的偿还能力。审计评价项目的偿还能力，是在对项目新增生产能力及实现状况审计的基础上，对项目偿债方案进行分析，对债务风险进行预测与规避，对债务偿还情况进行跟踪确认等，显然项目偿还能力的审计直接影响审计监督效果和政府审计作用的发挥。
