国债资金审计，必须抓住国债项目报批程序、国债资金拨付使用情况和项目基本建设程序这三条主线。 一、以国债项目的立项审批环节为主线 １．审阅资金使用单位的申请文件，核对上下级之间申请文件的项目和金额，注意有无更改申请项目，或将几个项目合并为一个项目“打捆”申报的情况。 ２．审查“至上年末累计完成投资数”，并与国债项目实际完成的工程量及投资额进行比较，将年度投资计划与当年实际完成投资数进行比较，注意有无虚报投资计划，或有无虚报已完工程量，多申请国债资金，人为造成国债资金滞留的问题。 ３．认真核对各级计委下达的投资计划，注意“各计划间项目名称”和“国债资金金额”是否一致，确保国债资金严格按国家计划分配到建设项目，揭露擅自更改投资计划，将国债资金分配到非计划项目，或者采取变通的做法，将分配到一个项目的资金分散到多个类似项目。 ４．核对计委的项目投资计划与财政部门的资金计划是否一致，有无计划部门早已下达计划，而财政部门长时间未拨付资金，形成滞留；有无财政部门擅自改变资金投向挪用于非国债项目；有无直接扣款抵付以前年度建设单位对财政欠款。 二、以国债专项资金的拨付使用环节为主线 １．加强对资金拨付单位的审计。可通过认真核对每笔资金的收拨情况，对比上下级之间收拨款的时间和金额，从而发现线索，深入审计。 ２．对国债项目建设单位的加强审计。对国债项目建设单位与经营单位为同一单位，特别是同时有多个在建项目或单位自身有施工项目的情况，要更加注意。 ３．对为建设国债项目而成立的各种名目的委员会、办公室等临时机构加强审计。了解临时机构组成人员，注意有无以临时机构的名义，在国债资金中列支各种不合理的费用，是否用国债资金为临时机构成员发放奖金或劳务费等情况。 三、以国债项目的基本建设程序为主线 １．调查国债项目前期准备情况。前期工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目选址、地质勘察、征地拆迁、初步设计、概算编制等，看准备工作是否充分、相关资料是否完整，是否有先开工后报批、先施工后设计，以及“边勘察、边设计、边施工”的违规现象。 ２．对国债项目实行招投标制和监理的情况进行审计。注意有无规避招投标或搞虚假招标的情况。首先要审查招标、开标、评标、定标的程序与方法是否合规，审阅现场记录、评委会构成情况、评标报告和开标会议的有关资料，看有无互相串通、虚假招标。其次看中标单位的资质、营业执照等是否满足要求。三是看中标内容与所签订的合同内容是否一致。 ３．对工程施工情况进行审计，注意有无转包、违规分包甚至层层转包、分包的问题。主要采取审阅账簿资料、现场调查和延伸审计相结合的方法，发现疑点，寻求突破。 ４．审计国债项目执行概算情况，主要审查项目的建设内容和批准的概算投资是否相符。有无擅自扩大工程内容，用作非投资计划工程的建设，有无虚增建设成本，擅自购买交通、通讯工具等行为，机械设备或工程项目有无闲置等问题。
