如何解决审计资源和审计任务间的矛盾

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现代审计与会计

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2006 年 05 期

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      当前,县级审计机关所面临的审计资源和审计任务现状一般可认为是这样的:

      一、审计资源现状

      1.机构人员编制少。一般县级审计机关编制在10至20人之间,一线审计人员大多占编制的一半左右。

      2.审计经费不足。审计年初预算安排少,绝大多数经费要靠审计收缴上缴财政后,财政按一定的比例拨补经费加以解决。经费的紧张造成一些审计程序因无经费保障而得不到履行,审计硬件配置达不到要求,计算机审计不能有效开展,人员不能充分的培训,这势必会降低审计工作效率。

      3.审计时间紧张。按规范的审计程序操作,从审前调查到拟订审计方案,最少也要2天;从发出审计通知书到审计进点要3天;从出具审计报告到征求意见需10天。审计实施时间一般小的项目最少也要5至7天,大的项目有时占用县级审计机关大部分的力量和较长时间,而审计年度有效的审计时间(扣除法定节假日)为242天。

      二、审计资源整合建议

      1.科学合理安排审计计划。一是要制定中长期审计计划,避免年度审计计划的盲目性;二是坚持“突出重点”方针,围绕党委政府关心、群众关注的热点难点问题和重点领域、重点行业、重点资金确定审计计划项目;三是合理确定项目基数,使计划留有充分余地。年度审计计划项目必须留有余地,以应对可能增加的审计项目。

      2.改变传统审计的惯例。以往的经常性审计均审计上一年度,为提高审计效果可以实行减少审计项目、增加审计时间跨度的办法。这样,不仅可以节约审计资源,而且容易达到审计效果。如行政事业经常性审计由以往审计一个年度增加到两个年度。

      3.探索审计组织方式。一是集中力量突出重点审计事项,从专业上抓好预算执行、重点专项资金和经济责任审计;从审计目标上突出真实性审计和发现大案要案线索,坚持以真实性为基础,严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件。二是加大审计调查力度,充分发挥审计调查目的性强、涉及范围广、工作方法灵活、成果作用大等优势,确保审计成果更全面、更可靠、更有说服力。三是做好结合的文章。要逐步实行将预算执行审计、经济责任审计与其他专项审计有机结合。对一个单位确需开展两个项目审计的,尽量安排一次进点,一个审计组完成。四是合理搭配审计力量,发挥整体优势。

      4.推进审计信息化建设。加强计算机配备和审计系统网络建设,培训审计人员熟练掌握计算机审计技术,引进和推广应用计算机辅助审计软件,开展计算机辅助审计。这样,既可以促进审计工作的规范化,又能对提高审计效率有明显作用。

      5.灵活运用各种审计取证模式。目前,县级审计机关的审计基本采用“账项基础审计”取证模式,以详查法为主。这种取证方式适合小单位,而在大的审计项目中,这种取证模式不利于节约审计资源。应采用“制度基础审计”的审计取证模式,通过规范详细的审前调查,对内控制度设置及运行进行测试和评价,确定审计检查的重点和检查的深度、广度,以达到节约审计资源、实现审计目标、保证审计质量的目的。

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