第一个问题是“研为用” 搞任何研究，都是为了揭示新事物、解决新问题，最终目的都是为了实际应用。军队审计理论研究最终目的是为了指导审计实践，解决审计工作中遇到的实际问题。理论研究不能空对空，更不能好高骛远、不切实际。军队审计理论研究要盯住三个方面的问题搞研究，在“用”字上下大力气。主要有三点想法：一是要盯着新的审计任务搞研究。“十一五”期间，军队审计工作面临着很多新任务，有些项目以前是从来没有搞过的，如资源节约审计、战争动员审计、银行账户审计、改革项目审计等等，都需要我们认真研究，拿出新的理论、出台新的办法。二是要盯着审计薄弱环节搞研究。当前，军队审计在审计信息化建设、审计法规制度建设、审计质量管理、审计风险控制、审计人才培养等方面存在不少问题，有些问题已制约了审计事业的发展，需要我们加强这些方面的研究，以尽快改进审计工作，规范审计管理，提高审计质量和审计效率。三是要盯着审计难点问题搞研究。这些年，军委、总部和各级党委，对审计工作很重视，审计工作取得了很大成效，但审计工作还面临着很多困难和问题，有些问题还很难办，如审计体制编制、大联勤审计、审计干部队伍建设等等，有些问题研究了，可能一时也解决不了。但研究了，成果出来了，论文发表了，可以起到宣传鼓动作用，引起方方面面的重视和关注，对于解决我们面临的实际问题也会起到推动作用。 第二个问题是“谋创新” 创新是理论研究的灵魂。这里，重点谈谈审计定位问题。一是审计体制编制定位。军队审计体制不顺畅的问题是困扰军队审计事业发展最大的问题。这个问题比较复杂，也很敏感，这次整编我们已经提出来了，今后还要提。军队审计是国家审计的重要组成部分，是国家审计在军队的延伸，军队审计不是内部审计，军队审计机构不是内审机构。在军队审计定位问题上，这些年我们搞了不少研究，但还不够深入、不够系统。要通过研究，逐步实现“配置合理，相对独立，条块结合，管辖清晰”的目标。要借鉴国家审计体制改革的经验，结合军队实际，拿出军队审计体制编制改革的理论依据，推动审计体制编制改革的深入，其核心是审计工作必须独立于被审计对象之外。二是审计地位作用定位。审计是军事经济的最高监督形式，不仅要监督后勤供应保障，还要监督装备供应保障，也要监督负有经济责任的领导干部。因此，审计又是全方位覆盖军事经济的监督。正像军委、总部首长指出的，审计工作不仅出经济效益，也出政治效益、军事效益和社会效益，不仅能维护正常的军事经济秩序，而且在促进党风廉政建设方面也发挥了重要作用。当然，我们讲全面审计，是指审计部门对军事经济所有领域都有监督的权力，不是要求事无巨细都去审计，是可以审计，不是都要审计。对审计地位作用的概念要准确把握。当前，对审计地位和作用的认识存在两种错误倾向，一种是认为审计地位低、作用小，存在审计无为的思想，因而被动、甚至应付地搞审计；另一种是认为审计什么都能干，审计能包打天下，有审计万能的思想，干了些审计不该干也干不好的事情。因此，加强对审计地位作用的研究，对于我们摆正位置、明确目标、履行职能非常重要。三是审计管理定位。这是我们工作中的一个弱项，也是研究的一个弱点。多少年来，各级审计人员工作强度很大，不少单位都是超负荷运转，全军审计人员平均出差都在２００天左右。尽管这样，还是有很多单位、很多项目审计不过来。怎样看待这一现象？我看这里有个指导思想问题，有个工作方法问题，更主要的是一个审计管理问题。这些年，我们往往注重审计了多少项目、审减了多少经费。我们可以回过头来看看，审计过的这些项目，有多少是被军委、总部、各级党委关注和广大官兵关心的问题，比如，住房改革、公务用车、“三费”等。这些年，我们在审计计划、规划方面，有很多经验可以总结，有很多教训需要吸取，这里不是追究谁的责任的问题。但我感到，如何把审计领域、审计项目安排得更加科学合理，不仅是个工作方法问题，同时也是一个指导思想问题，更是一个勇气问题。因此，我们制定“十一五”规划，决心要把指令性任务压下来，留出更多的空间给各级审计部门，更加强调全军联审，上下一盘棋。我们不要搞轰动效应、做官样文章、搞政绩工程，要实打实地向军委负责，向各级党委负责。现在我们各级的审计报告，有多少能拿到高层次重要会议上，引起党委、首长的高度关注？如果我们总是这样，审计地位如何提高？作用如何体现？因此，审计管理问题不解决，计划安排就是盲目的，报上去的成果也多半是“皮毛”。四是审计职能定位。在实施审计中，如何正确理解《中国人民解放军审计条例》赋予我们的职责，这是一个很重要的问题，其核心是要正确地把握审计职能和职权范围。只有这样才能更好地把握政策，避免出现越位和不到位的现象。实际工作有一种现象，该审的没有审到，不该审的反而审了，或者审计人员和被审计对象搞到一起了，该你查深的查不深，该你揭露的不揭露，审计报告就会大事化小、小事化了。还有一种现象，就是履行了你不该履行的职能。主要是两种：一种是扩大职权。广大官兵对审计的期望值很高，希望我们把查出来的所有问题都进行处理，但我们没有这个职能，我们只是查清问题和反映问题。《中国人民解放军审计条例》中规定我们有六项职权，但我们这２０年来处理谁了？下一步在修改条例时需要好好研究。规定是我们权利的就要正确行使，不是的就不要滥用。第二种是超越职权。你到某一个单位审计，财务会计账目混乱，拉开抽屉，里面的发票一大堆，审计组同志就出于好心，帮他装订发票、建账本，可这不是你职责内的事，财务系统有行业管理啊！又比如，有的审计部门介绍经验说，机关几大部门所有开支的发票都要经审计处签字后才能报销。这是明显的以管代审啊，这不是你的职权。还有的不该作审计评价的乱评价，比如，搞经济责任审计，所作的评价是被审计对象思想好、作风好、政治立场坚定、班子团结，有的甚至建议提拔使用，这是你审计的范围吗？这些都需要认真研究。五是审计人格定位。在前两年的全军审计处长培训班上我讲了，审计是个特殊行业，工作很难，如何使我们的工作赢得地位，赢得尊重？一是靠树立自信心。这点非常重要。我们既不要妄自尊大，过高估计自己，也不要妄自菲薄，遇到困难就退缩。有的单位不配审计人员，有的没有专门机构，每走一步，都步履维艰。怎么办，只有树立信心，“跟上去、贴上去、靠上去”做工作，把审计的职能作用充分发挥出来。二是靠约束自己。审计部门的同志多少有点权，有的人嘴里喊不怕审计，但真要审计他，不能说是坐立不安，也是心里打鼓。如何把审计地位定好，这也很重要，我们不能说审计人家就能主宰人家，如果分寸把握不好，就可能犯错误。审计工作要讲政治，讲政治体现在哪里？一是依靠法规；二是体现党委领导意图；三是实事求是。原则性、灵活性结合得好就是实事求是。约束自己，还要正确处理好各种人际关系，要学会处理各种棘手问题，大事谨慎、从容些，小事认真、达观些。人要有些修养，处理问题要把握好“度”，对审计人员来说很重要。这几年，我们调研发现，许多审计处这方面把握得比较好，工作开展得有声有色，军政首长很支持审计工作，审计业务费、用车、抽人等解决的都很好，处长也在提拔使用范围之内。如果把握不好，不是与审计对象对立就是搞到一起，或者有自卑思想，工作肯定搞不好。由此可见，审计人格定位问题，不是简单的个人行为问题，而是关系到审计事业健康发展的大问题，因此，这些方面还需要加强研究。
