作为审计方案，在整个审计项目中起着龙头作用，审计方案的主要作用应当体现在指导性和可操作性上。审计范围是什么，审计什么内容，重点在那里，审计的目标是什么，采取什么样的审计方法和手段，审计资源怎么分配，达到什么样的审计结果，都是审计方案所要解决的问题。因此一个具有可操作、有指导作用的审计方案就是一个科学的审计方案。根据《审计机关审计方案准则》和审计署６号令《审计方案质量控制》的有关规定，审计方案应充分体现九个方面的内容和顺序进行编制： 一、审计依据的编制 根据依法审计原则，明确审计依据。主要列明的审计项目是根据审计机关年度审计计划安排地方政府交办或是有关部门的委托所进行的审计。 二、被审计单位的名称和基本情况的编制 依据审前调查报告，简要列明被审计单位的基本情况，其中应包括被审计单位经济性质、隶属关系、国有资产监管权限、主要经营范围及其主要的财务活动及收支情况。 三、审计目标的编制 这个审计目标是指审计项目的总体目标。主要以领会和抓住要求审计的政府、有关部门和审计机关对审计项目的总体要求以及实施审计的主要目的，说明通过审计能够达到什么样的审计结果，能够给使用审计结果的有关部门或社会公众提供什么审计信息。 四、重要性水平的确定和审计风险的评估的编制 调查和了解了被审计单位财政财务收支的实际情况后，应对所取得的资料进行分析，确认资料间异常关系和意外波动，以便对审计的重点区域及风险作出初步的判断。应根据以往的审计经验、法律法规对财务会计的要求、被审计单位的经营规模和业务性质（一般来讲金额大的错报或漏报比金额小的错报和漏报更重要，掌握好在一定的情况下，某项错报或漏报的量不大，但性质上却是严重的）和内部控制制度的健全有效性，对被审计单位有关财政财务收支、经济指标进行研究分析，并对异常变动和异常项目予以关注也就是进行初步的分析性复核，在用运比较分析、比率分析、趋势分析、结构分析的基础上，对重要性水平和会计报表的错报风进行测试，并确定其审计重点。 借鉴审计理论确定重要性水平一般为： 预算执行单位、行政单位或非企业化管理的事业单位，重要性水平的参数值一般控制在总支出的５％－１０％或总收入的３％－５％； 企业或企业化管理的事业单位，应按税前净利润的５％－１０％或资产总额的０．５％－１％或净资产的１％，或营业收入的０．５％－１％。在此基础上确定审计可接受风险。一般情况下，应将审计风险控制在１０％－１５％（也就是审计事项金额的误差最多不超过这个比例）。 五、审计范围、内容、重点以及对审计目标有重要影响的审计事项的审计步骤和方法的编制 （一）确定审计范围的编制。主要是基于审计目标要求和审前调查情况而定，涵盖审计时间和被审计单位。 审计时间的确定，一般情况下应对被审计单位近两年的财政财务收支活动情况进行审计，特殊情况下可以追溯到两年以上甚至更长时间。 延伸审计单位的确定，应根据审计调查和审计重要性水平确定，需要延伸的单位和被审计事项主要是检查和抽查与被审计单位（或被审计事项）有隶属关系、资金拨付往来、存在关联交易和国家专项资金使用过程中存在不正常或有疑点的重要事项，以及经济责任人在重大决策上造成某种影响的有关事项。 （二）审计内容和审计重点的编制。该部分是审计方案的重心所在，它主要圈定审计什么内容，怎么审，审到什么程度，重点应放在什么地方上，是体现可操作性和指导性的具体表现，要求细化审计内容，明确审计重点。 一般的审计项目都要求对被审计单位所有的财政财务收支活动进行全面和详细的审计，其含意有两层：一是要求审计人员全面履行审计职责，二是在审计中以真实性为基础，摸清家底，全面掌握和分析被审计单位的财政财务收支情况，包括对资产、负债、损益及所有者权益（经济责任审计还应包括重大决策方面的审查）等内容的审计。审计重点应根据审计项目具体要求和审前调查情况而定，不同的审计项目有不同的审计重点。 １．资产审计的基本内容和应采取的基本审计方法： 货币资金（现金、银行存款以及其他货币资金），通过突击监盘和核对银行存款帐项，达到核实其存在性和真实性。 现金审计的具体方法和步骤： （１）突击监盘。在确定好盘点库存现金的时间和工作人员的前提下，编制库存现金应存数额并编制盘点检查结果表，查明有差异的原因；检查余额有无超过规定的限额； （２）审查现金收付业务。（Ａ）审阅现金日记帐，主要检查现金收支内容是否合乎规定，是否合法；（Ｂ）审查原始凭证，主要是对现金收付的内容做进一步的查证和核实，以确定现金收支的真实性和合法性。 银行存款审计的主要方法从三个方面入手：（Ａ）审核银行存款日记帐记录，检查发生金额是否正确，通过收付凭证的抽查，核实收付款内容和会计处理的真实和合法性。（Ｂ）核实银行存款帐面余额和实有余额。主要采取编制银行存款余额调节表或复核被审计单位编制的调节表的方法，首先取得银行对帐单，与核实后的帐面余额进行核对，审查银行收付记录与帐面记录的一致性，如果被审计单位的内控制度不健全和内部控制较弱，则审计应自行独立编制银行存款余额调节表，通过去被审计单位开户银行实地了解和调查并索取银行对账单的方法进一步核实银行存款的真实完整性。（Ｃ）与其他收支事项和往来款项审计相结合，分析和关注基本账户以外有无存款和开户情况，此审计的主要目的是检查有无私存私放或截留隐瞒有关收入，并成为帐外循环的“小金库”情况。
