浙江已经初步具备了开展绩效审计的前提条件。从当前浙江审计工作的现实看，以绩效审计为目标统筹我省审计发展方向，可以破除以财务收支审计为基础建立的审计程序、审计理念的束缚，从根本上实现“流程再造”，实现自我突破。从推进审计创新的角度看，以绩效审计为目标统筹浙江审计发展方向，能够使专项资金审计、投资审计、经济责任审计有一个进一步深化的方向，使整合审计资源、提升审计成果有一个更加便于操作的平台。 （一）绩效审计的目标 绩效审计模式的总体目标：逐步缩小单纯财务收支审计项目在年度审计项目计划中所占的比重，通过增加专项审计调查的项目数量，不断加大全省同步的绩效审计项目比重等途径，力争到２００７年实现绩效审计项目占年度审计项目计划一半的目标，最终实现由财务收支审计为主导的阶段向以绩效审计为主导、财务收支审计与绩效审计并存共同发展阶段的转变。 现阶段我省绩效审计的工作要求是：揭露反映体制转轨时期影响经济活动效益、效果和效率的体制性、机制性和管理性问题。一是在权力的制约和监督方面，要促进问责机制的建立，重点揭露和反映由于行政权力失控或不作为、乱作为造成的公共资源配置不当、管理不善、利用率低下等问题；二是在行政效能方面，重点披露由于体制不顺、职责不清造成的行政成本高、资源浪费大、行政效率低的问题；三是在科学发展方面，分析和评价由于体制缺陷、管理缺损所导致的影响经济社会全面、协调、可持续发展的深层次问题。 （二）绩效审计的工作任务 当前要立足现有条件，整合现有资源，找准突破口，选好试点项目，大胆探索，逐步推进。我们应以群众关心、政府关注、社会影响大、财政投入大的项目，如政府性专项资金（基金）、政府性投资建设项目、经济责任审计等为突破口开展绩效审计。要通过以往审计发现或日常调查中了解到的线索，选择那些可能存在管理不善、损失浪费、效益低下的项目来开展审计。不仅从财政财务收支入手，更要深入到经济活动的诸多流程开展绩效审计。 １．政府性专项资金（基金）审计。当前要按照科学发展观的要求，围绕与各类社会关注的热点、难点问题和与广大人民群众切身利益息息相关的各类专项资金（基金），如土地资金、社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等开展绩效审计。同时还要关注财政预算管理、财政转移支付、公共卫生、拆迁安置等政策措施的落实到位情况，严肃查处各种侵害群众合法权益的行为，提出完善有关政策措施的建议，为建立社会主义和谐社会提供审计支持。 ２．国家投资建设项目审计。这是目前绩效审计最直接有效的突破口。随着财政体制、政府投资管理体制的根本转变和国库集中支付、会计集中核算、部门预算等制度的逐步建立完善，政府投资绩效审计应重点审查建设主管部门上报的部门预算和同级财政部门批复的部门建设性预算，看财政部门和主管部门对项目建设资金的分配和审批是否合理、合法，是否存在“暗箱操作”和挤占挪用建设资金等违规问题。在具体的国家投资建设绩效审计项目中，应着重抓住投资决策、资金使用、建设管理和投资效果四个环节开展审计。 ３．经济责任审计。着力点是如何改进被审计单位的经营管理，提高资金使用效率。要关注重要财政性资金的使用方向和使用效益，把查处问题和促进改革发展、完善制度结合起来，以促进地方政府和部门提高财政资金的管理水平和使用效益为重要目标。重点从财政性资金收支的内控制度、反映地方经济发展的重要指标、财政财务管理中存在的问题及廉政建设四方面着手，通过分析，评价其对财政收支的管理、控制、监督是否健全，重大项目的决策程序是否完善，财政性支出形成的国有资产是否得到了有效管理。针对浙江地方财政收入增加迅速，政府性资金特别是预算外各类专项资金、基金规模不断扩大的现实情况，在对市县长的经济责任审计中要进一步扩大审计覆盖面，把全部政府性资金都纳入审计监督的视野，重点关注预算外资金的管理使用绩效，关注贯彻科学发展观各项措施的落实情况及公共财政体制建立和完善的情况，将其作为考核市县长绩效的重要指标。 ４．企业审计和行政事业单位审计。企业审计和行政事业单位审计如何开展绩效审计也是应该十分重视的方面。政府绩效审计源于公共受托责任关系，是对公共资源的使用和管理进行的审计，不应包括一般意义上的企业效益审计。但在企业审计中，针对企业使用和管理公共资源方面的事项则完全可以开展绩效审计，当前这方面的任务还相当重。如通过绩效审计分析企业税收流失造成的损失及其原因，以提高税收征管的科学性和严肃性。行政事业审计开展绩效审计必须转变审计模式，减少针对一个个具体的行政事业单位的审计项目数量，围绕公共财政体制的建立，增加专项审计调查的力度。 （三）绩效审计的方式方法 绩效审计方法主要是指收集能够证明绩效评价结论和绩效改善建议的证据的方法。常规的财务收支审计方法同样适用于绩效审计，但由于审计目标和切入点的不同，绩效审计项目的方法要根据项目的具体情况而定，并没有固定通用的模式，往往要运用公共管理和现代预算制度、成本效益与经济活动分析方法、应用统计学与计算机技术、心理调查技术与其他行为科学、包括政治学在内的社会科学等等多学科的知识，对审计目标进行分析评价，为审计结论提供科学依据。比较常用的绩效审计具体操作方法包括：文件查阅、访谈、资料的评价和使用、调查、现场走访、观察、比较、借鉴、分析、咨询、抽查、科学实验等等。
