国务院决定对《中华人民共和国个人所得税法实施条例》作如下修改： 一、第十三条修改为：“税法第四条第三项所说的按照国家统一规定发给的补贴、津贴，是指按照国务院规定发给的政府特殊津贴、院士津贴、资深院士津贴，以及国务院规定免纳个人所得税的其他补贴、津贴。” 二、第十八条修改为：“税法第六条第一款第三项所说的每一纳税年度的收入总额，是指纳税义务人按照承包经营、承租经营合同规定分得的经营利润和工资、薪金性质的所得；所说的减除必要费用，是指按月减除１６００元。” 三、增加一条，作为第二十五条：“按照国家规定，单位为个人缴付和个人缴付的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、住房公积金，从纳税义务人的应纳税所得额中扣除。” 四、第二十六条改为第二十七条，修改为：“税法第六条第三款所说的附加减除费用，是指每月在减除１６００元费用的基础上，再减除本条例第二十九条规定数额的费用。” 五、第三十五条改为第三十六条，修改为：“纳税义务人有下列情形之一的，应当按照规定到主管税务机关办理纳税申报： “（一）年所得１２万元以上的； “（二）从中国境内二处或者二处以上取得工资、薪金所得的； “（三）从中国境外取得所得的； “（四）取得应纳税所得，没有扣缴义务人的； “（五）国务院规定的其他情形。 “年所得１２万元以上的纳税义务人，在年度终了后３个月内到主管税务机关办理纳税申报。 “纳税义务人办理纳税申报的地点以及其他有关事项的管理办法，由国家税务总局制定。” 六、增加一条，作为第三十七条：“税法第八条所说的全员全额扣缴申报，是指扣缴义务人在代扣税款的次月内，向主管税务机关报送其支付所得个人的基本信息、支付所得数额、扣缴税款的具体数额和总额以及其他相关涉税信息。 “全员全额扣缴申报的管理办法，由国家税务总局制定。” 同时，对条文的顺序作相应调整。 本决定自２００６年１月１日起施行。 《中华人民共和国个人所得税法实施条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。 “高收入人群”起步１２万元 中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓认为，新《条例》最大的意义在于确定了１２万元的纳税高收入界定。 刘桓认为，一段时间以来，我国贫富差距呈扩大趋势，基尼系数已经超过０．４。而在所有的税种中，个人所得税本来是最能够体现调节收入分配、缩小贫富差距的税种。在国际上，如果一个国家或者地区的基尼系数超过０．４就说明贫富差距过大，就应该通过个人所得税加大对高收入者的调节力度。但据报道，目前我国个人所得税中，８０％来自工薪阶层，高收入者没有成为这一税种的“主力”。随着国税总局正式将个税改革摆上桌面，“起征点”、“一刀切”一时间成了街头巷尾众人议论的热门话题。而如何界定“高收入人群”并对其进行严格的监控，更是成了众人关注的焦点。而现行个人所得税法规定，只有在两处以上取得工资、薪金所得和没有扣缴义务人的纳税人才需要自行申报，而其他纳税人，包括高收入者，都只是由其扣缴义务人办理扣缴申报，无需自行申报。但是，当扣缴义务人没有扣缴或扣缴不足时，只能依法对扣缴义务人处以罚款，而不能追究纳税人的法律责任，从而影响了对一些高收入者的征管力度。 新《条例》明确的高收入人群主要有两点：一是高收入——年所得１２万元以上；二是有二处收入的。 除此之外，刘桓认为，修改后的《条例》还有两点比较有意义：一是明确了不纳税部分的扣除标准：除按月减除１６００元外，还包括单位为个人缴付和个人缴付的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、住房公积金，都从纳税义务人的应纳税所得额中扣除。二是对单元纳税时全员明细纳税申报的明确规定：明确全员全额扣缴申报是指扣缴义务人在代扣税款的次月内，向主管税务机关报送其支付所得个人的基本信息、支付所得数额、扣缴税款的具体数额和总额以及其他相关涉税信息。
