基层审计机关人力资源相对贫乏，如何挖掘人力资源，创新审计工作方式，对全面履行审计职责，提高审计工作质量，完成审计工作任务至关重要。武汉市新洲区审计局借鉴外地做法，结合本局实际，开拓思路，以项目为载体，积极试行审计组“三制动态”模式，较好地调动了审计干部积极性。 一、组合审计资源模式的思路 组合的主体。坚持以人为本，立足于现有的人，所有的人输入新的激励机制，调动每个审计人员积极性。 组合的目标。围绕提高审计项目质量，抓住审计质量这一审计工作生命线，组合的效应必须体现到审计成果上来。 组合的载体。审计机关年度计划审计项目为载体，根据项目特点，把所有审计人的专长组合到每个审计项目上来。 组合的形式。打破现行的科室专业分工的模式，科学组建审计组，形成最具战斗力的审计小团队，为提高审计项目质量提供组织保证。 组合的机制。引入民主机制、竞争机制、自愿机制，改变过去指派专业科室“划地为审”的传统审计专业组合。 围绕上述思路，我们把人力资源组合定格为以审计项目为载体，实行审计组“三制动态”模式，即审计组长民主推荐制、主审竞争上岗制、一般成员双向选择制。 三、审计组“三制动态”模式的尝试 我们借鉴江苏建湖审计经验，结合本局实际，研究制定了审计组“三制动态”模式操作规程，并坚持讲求实际、公开透明、自觉自愿的原则进行了尝试。其运作可分四个阶段。 一是前期准备阶段。局指定综合法规科具体负责审计组“三制动态”模式操作实施及前期准备工作。一是设置审计组长、主审、一般成员岗位条件；二是公示年度计划实行“三制”审计项目及基本要求；三是综合法规科准备好符合“三制”条例的人员名单、“三制”项目相关资料；四是根据报名情况审查资格，列出审计组长推荐名单和主审人员竞岗名单，并确定项目主审竞岗演讲发言顺序。 二是实施竞岗阶段。首先，民主推荐项目组长。在试行阶段，项目审计组长均由局班子成员担任，并由中层干部投票推荐，根据得票情况，综合确定审计组长候选人。其次，竞争主审人员。竞争主审者在局会议上进行演讲，全局干部评议投票，投票分为最佳、合适、可以、不宜四种，根据得票情况，综合确定项目主审人员，并由选定的主审人员在审计组长候选人中挑选出该项目的审计组长。再次，一般成员双向选择。在项目审计组长及主审人员确定之后，综合法规科及时制订“双向选择表”，发给局其他人员填写，并于三日内向项目组长、主审表明选择意愿，最后由审计组长和主审确定一般成员。最终完成审计小组的组合。 三是评价阶段。局成立评审小组，并在项目结束９０日后，以本局项目质量检查考核办法的标准，对试行“三制动态”模式审计项目的质量进行评价，评出优秀、良好，合格、不合格四个等级。 四是实施奖励与责任追究阶段。对评定为优秀审计项目和良好项目的审计组给予适当奖励，对发现案件线索并移送的给予专项奖励，对评定不合格的审计项目的主审人员一年内不能担任主审，停发年度目标奖。对审计组违法行为、重大过失、廉政问题、项目完结后出现质量问题的，依照“６号令”和审计执法过错责任追究制度的规定，追究有关责任人的相关责任。 三、“三制动态”模式实施的积极效应 我局将年度计划项目中八个审计项目，作为试行“三制动态”模式的审计项目，经过尝试取得了积极效应。 第一，全员参与项目意识增强。过去搞审计项目，只限于审计专业科室，而综合性科室排斥在外，一方面审计人手不够，另一方面又存在人力资源浪费现象。实行“三制动态”模式后，有两个项目主审被局办公室、综合法规科的人员竞争获得。部分综合性科室人员也被选为审计组成员。 第二，审计质量意识增强。由于竞争的驱动和责任追究机制制约，审计组长、主审、组员工作责任感都有较大的增强。工作由过去的粗放型转向精细型。连过去容易忽视的审前调查，现在也特别注重，审计程序能基本到位，查深查透力度加大，审计报告质量提高，被审计单位对审计处理乐意接受，反映很好。 第三，审计干部忧患意识增强。“三制动态”模式试行后，审计干部忧患意识增强，学习专业知识、钻研业务技能的自觉性明显提高，不少年轻同志正在自修会计、审计、工程造价、计算机等专业课程。 第四，审计团体意识增强。审计成员个体素质虽然十分重要，但作为一个集体，组合不好也难以发挥作用，民主推荐、竞争上岗、双向选择，把审计人员组合成“黄金搭档”。审计成员互相了解、相互信任，优势互补，工作得心应手，团队精神也能挖掘无限创造力，形成强大的战斗力，从而促进了审计工作效率的提高，试行“三制动态”模式的八个项目，完成时间比过去同类项目至少节减了１５—２０个工作日。
