对建设项目审计管理软件研发应用初探

      总体思路

      在新的形势下，如何做好政府投资大中型建设项目跟踪审计工作，对工程审计人员来说，是一项复杂的课题。

      根据实践得出，政府投资大中型建设项目工程量清单计价模式的主要流程如下：

      工程量清单计价方法，是在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。具体指投标人采用综合单价法完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。其中，综合单价法是指在完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润的基础上，考虑风险因素。

      从工程审计技术与方法的角度看，在此基础上形成的政府投资大中型建设项目全过程跟踪审计，关键在于明确工程造价的构成以及工程审计管理软件能否实现竣工的合理结算，保证工程造价的真实性、合理性。因此，研究开发清单计价模式下工程造价全过程跟踪审计管理软件的整体思路应该是：以建立清单计价模式下分部分项工程量及综合单价对比为前提，按照建设程序，确定送审数据和审定数据对照表，提供人工工日及单价、机械台班消耗及单价、材料设备数量和单价的综合分析，把握市场价格行情，合理确定施工过程中发生的增减金额，分析不同阶段支付和增减金额的真实性，最终形成审定的工程造价。

      可以看出，工程审计人员工作成果的体现不在于核减金额的大小，而在于确定在具体条件下建设项目所形成的工程造价的真实性、合理性，以提高工程造价的可靠度。

      主要做法及存在的问题

      在具体实施建设项目审计期间，我们依托现有成熟的工程造价计价软件，结合工程实际，开展了工程量清单计价模式下工程审计管理软件研发及应用工作。

      如在某项目土方及桩基础项目工程结算审计过程中，由于该项目开工与立项审批几乎同时进行、招标图纸与实际施工图纸变动较大、地质勘察条件及施工开挖的不确定，施工图纸未明确灌注桩设计长度，只给出“不小于＊＊米并进入持力层两倍桩径”这样一个笼统的数据。我们在了解该项目基本情况后，首先通过查阅大量的施工过程记录，制定了延伸审计通知书，从施工单位入手，进行了大量的审计宣传，促使施工单位按照标准格式提供了原始结算电子数据，实现了标准数据的导入。其次，根据实际施工图纸、设计变更以及经业主确认的洽商记录等内容，剔除了工程结算过程中的不合理因素。这样，形成的工程造价审计成果不仅能够比较全面地反映该项目的真实造价水平，而且能够反映单位工程量所消耗的人工、材料、机械、措施费用、管理费用及规费税金等主要指标，为今后把握不同地区、不同结构类型、不同装修标准的建设项目工程造价，实行工程造价动态管理，开展建设项目效益评价提供了扎实的基础。

      从工程审计技术和方法的层面来看，工程量清单计价模式下工程造价审计软件的研发和应用关键在于具备以下功能：

      一是要根据清单计价的特点，建立清单计价模式下分部分项工程量及综合单价对比。对实体性消耗项目，建立经招标确定合同价款及变更增减项目后的送审数据和审定数据对照表，根据施工过程的变化，核对清单项目综合单价所包含的工程子目；对人工工日及单价、机械台班单价及消耗、材料设备数量和单价进行综合分析，对比合同约定范围内外的分部分项工程数量、单价与同期市场行情变化差异，全过程把握市场价格行情，系统核实实际发生工程量，合理确定施工过程中发生的增减金额；对非实体性消耗项目、措施项目及有关规费，重点分析不同阶段支付额和增减金额的真实性，最终形成审定工程造价及增减金额。

      二是要明确软件数据导入的标准，增强工程审计软件的通用性。目前我们对采用造价处计价软件产生的数据，可以直接导入；对使用其他软件生成的数据，制定了导入数据的标准格式，解决了使用不同计价软件产生数据的录入问题。

      三是要制定符合工程审计特点的文件生成模式。按照工程建设程序及工程造价审计特点，生成完整、规范的建设项目工程审计成果文件，包括：封面、审计条件说明、项目审计汇总表、分部分项工程审计明细表以及人工、机械、材料消耗分析表等，以利于工程审计过程的规范化和成果的完整性，便于各级复核、查对及对审计成果的利用。

      目前，存在的主要问题表现在本地区工程计价软件数据生成的规范统一上。由于不同公司开发的工程计价软件采用不同的数据库软件或者电子表格工具，造成计价原始电子数据生成格式不统一，不能满足审计人员的需要，甚至回到手工重新录入的程度。因此，制定统一的数据生成标准格式，实现数据的直接导入，提高审计效率，是当前工程审计软件研发应用需要解决的一个较为棘手的问题。

      下一步设想

      一是积极与建设工程造价行政主管部门沟通，制定工程造价计价软件生成数据标准，统一本地区工程造价计价软件的数据标准格式，以实现在不同时期、不同版本的工程审计软件和工程计价软件之间数据的导入功能。

      二是加大工程量清单模式下工程审计软件研发的力度。在“量价分离”的前提下，实时把握不同阶段材料设备的市场价格行情，形成符合工程审计条件的对照分析表，实现全面的分部分项工程项目的工程量、综合单价、综合合价的“筛查”与“比选”功能。不断巩固前一阶段所取得的成果，使工程审计软件的开发进度既符合科学规律，又满足工程建设审计监督工作的实际需求。