日前烟台审计部门启动审计预告制，除在被审单位张贴预告外。向社会发布网络版审计预告，对所有审计项目一律实行“审计预告制”，并通过网站向社会发布“网络版”审计预告。 值得借鉴并发扬之举 财政部中国独立审计准则组成员、云南财贸学院会计学院副院长朱锦余教授指出，审计预告制一般是指政府审计部门在审计之前，将审计对象、审计时间、审计内容、审计人员、审计目的、审计程序、审计期间、审计事项、审计纪律和监督举报的电话号码、互联网站等，提前向公众进行预告，主动接受群众监督。 显然，烟台审计部门此举的目的在于引导干部群众积极提供审计线索，同时监督审计人员执行审计工作纪律，使审计监督与广大群众对经济活动的监督有机结合起来，提高审计工作针对性、透明度。“烟台市此举应该参考吸收了上述地区在审计预告上的一些成功经验，我个人认为，启动审计预告制度必定会对烟台市审计部门的审计工作起到积极的作用！”朱教授说。 举措彰显多方面信息 “但作为一项细化了的具体程序制度推广到对所有项目一律实行，通过社会发布‘网络版’并以书面形式在被审计单位显要位置进行张贴，这还是首创。”高级审计师、南京信息工程大学袁广达教授说，“而这一审计程序制度的实行，可以给我们解读出如下几方面信息。” 信息一：政府审计是一种公开、公正和透明的经济监督活动，也是一种依法实施的正常性的监督。制度化、规范化和程序化是这种监督顺利进行的条件和基础，而审计预告制完全符合这些要求。 信息二：政府审计是以保护公众利益为目的、以维护社会经济秩序为己任，需要接受公众监督，更需要公众参与、支持和配合。审计预告制的实行可以使审计更好地得到公众的理解、支持和配合，而公众的理解、支持和配合使审计真正为公为民，体现了审计的民本思想和意识。 信息三：政府审计是一种行政执法活动，它代表国家依法履行对经济活动的监督职责。这种监督由于具有权威性、强制性和监督者与被监督者地位上的不平等性，容易使审计机关出现职权滥用、徇私舞弊等问题。审计预告使审计置于公众监督范围下，可以更好加强审计机关的廉洁自律，是政府审计机关加强自我约束的措施，包括审计守则内容在内部审计预告和公示，这本身就意味着审计机关对公众的承诺。 信息四：信息不对称是审计存在的客观前提和必然要求。在实际操作上，《审计通知书》及其内容一般只是被审计单位管理层和财会部门知晓，很少让职工知晓。而审计是两权分离后受托责任形成后的产物，投资者和股民对被投资方的了解，不只是需要单位管理层发布的信息，更需要通过审计报告的披露以增加对管理当局提供信息可信度的判断。审计预告制起到了沟通公司管理层与投资者和股民的桥梁作用，增加了他们对信息的了解，避免误解，化解矛盾。此外，审计预告制又是我们社会主义国家一贯提倡的民主理财另一种实现形式。 信息五：审计预告制有利于审计机关根据公众的口头证据提供的审计线索进行审计判断和分析，进而选择恰当的审计策略，有重点地向被审计单位内部和被审计单位之外的第三者收集证据，显然它能减少审计成本，提高审计工作效率。这点从烟台审计部门的相关规定中可窥见一斑。 信息六：审计署设想的审计结果公开势必要加大政府审计风险，而不同形式的审计预告制将广纳众言，有利于审计机关和审计人员根据谨慎性估计审计风险，避免因不慎导致审计行政诉讼纠纷，促使政府审计对自己职业的关注和审计的规范化管理。因此，审计预告制和审计结果公开制是相互统一，互为条件的。 相关举措仍需拓宽 烟台审计部门启动的审计预告制度主要有两种形式：一是以书面形式在被审计单位的显要位置进行张贴，二是通过烟台审计网站向全社会公开发布。在审计预告公布程序中包括：在送达《审计通知书》的同时，审计组要在被审计单位张贴审计预告，有关科室则通过审计网站向社会发布审计预告。 众所周知，审计预告的目的在于加强政府审计工作的透明度，那么，烟台此种预告制度的两种形式是否全面？ “以上两种形式并不全面。”朱教授分析，首先在被审计单位张贴审计预告有助于获得被审计单位内部知情人员提供的审计线索，但是知情人员未必仅仅局限于被审计单位内部，例如：知情人员可能包括被审计单位的上级机关、下属单位及外部往来客户等；其次，网络版审计预告的浏览者较为广泛，但那些缺乏上网条件的人员无法获得该信息。 “所以审计预告的形式应予拓宽，除了以上两种形式外，还可通过以下形式预告：即电台广播及电视（这是最广泛的预告方式，可以覆盖本地及全国）；出版物，如报纸、杂志、行业内刊物等，尤其是报纸，发行量较大，可有效地播预告信息；如果被审计单位有下属单位，可下发文件进行预告。” 袁教授认为，审计预告制作为一种审计程序制度的安排，其形式是为目的服务的，只要是能够加强政府审计工作的透明度，达到实现审计最佳效果的任何预告形式，都可以加以探索，积累经验后推广应用，“但通过网站向社会发布‘网络版’审计预告是所有形式中最具发展前途的一种，应该成为我们努力的方向。” “但是，在加强审计程序制度建设和细化具体审计程序安排上必须注意一些问题。”袁教授所担心的问题主要在以下几点： 要考虑特定的审计环境。现在的审计环境较以前大有改观，但不同地方对审计认识程度还是不一的，审计预告制也不一定要搞一刀切，要有个逐步认识、逐步趋同的过程。
