２００５年９月２８日至２９日，中央部门２００５年度预算执行审计培训班在京召开，在会上，李金华审计长再次强调，派出审计局工作必须坚持“守土有责、总体把握、突出重点、整改提高”的方针。 正确理解“守土有责” “‘守土有责’就是实行责任制、包干制，是阵地战，不是游击战，不能打一枪换一个地方。这一项原则不能变，派出审计局心思必须放在所分管的部门上，假如出了问题，要负责任。”李金华审计长指出，“守土有责”是对派出审计局工作的一个基本定位。 “守土有责”既是中央部门预算执行审计工作的前提，也是归属。 要正确理解“守土有责”，必须防止两种错误倾向：一种倾向是认为所分管单位小、资金少，没什么事好干；另一种倾向是认为所分管单位太大，就不进行总体考虑，审计工作走到哪算哪。 实际上，所负责单位总体规模较小，并不意味着派出审计局就无事可做。 中央部门预算执行审计的总体目标和任务可以分为三个层次：第一是纠正违法违规问题；第二是通过审计发现管理中存在的薄弱环节，促进加强管理；第三是提高资金使用效益。 所以，对于派出审计局工作来说，首先是纠正违法违规问题；违法违规问题少了，就要解决管理问题；管理水平上去了，还要追求效益审计。总之，派出审计局不能因为所分管单位小，资金少，就觉得没事干。 对于所分管单位资金规模较大的派出审计局来说，有一个科学、长远的工作规划非常重要。因为只有对所分管单位的总体资金情况做到心中有数，工作开展起来才能有条不紊，遇上特殊情况，才能处变不惊。 有些单位喜欢抓重大违法违规问题，而忽视了对被审计单位的调查了解。但是，“守土有责”不能打游击战，更不能东一榔头西一棒槌，走到哪算哪。要研究“守土有责”，就必须对被审计单位情况进行具体分析，提出工作目标。 如何实现“守土有责” 李金华审计长指出，派出审计局要实现中央部门预算执行审计工作的总体目标和任务，做到“守土有责”，需要按照“守土有责，总体把握、突出重点、整改提高”的方针去做好审计工作。 首先，要做到“守土有责”，派出审计局就必须对所负责单位的财务状况有一个总体把握。 如果对被审计单位情况没有一个总体把握，审计工作就容易“走到哪算哪”，处于没有计划性，盲打盲撞的状态。这种状态下，审计工作难见成效，“守土有责”就更加无从谈起。 其次，要做到“守土有责”，必然要求在审计工作中把握重点。 李金华审计长指出，突出重点就是要掌握被审计单位的重要部分、关键部分和薄弱部分。具体到审计业务中，就是要把握被审计单位有多少资金量，有多少二级单位；该部门最重要的资金在哪里，最薄弱的是什么地方，最容易出问题的是什么地方…… 重点是分阶段的，阶段不同，面临的问题、目标、要求也不同；重点也是分层次的，一级预算单位、二级预算单位的审计重点不一样。行政单位、事业单位的审计重点也不同。 因此，必须认真调查研究，并对实际情况进行分析。用关联的、系统的和发展的观点来看待重点。必须把被审计单位情况摸透才能突出重点。突出重点不仅仅是指导思想的问题，还是工作方法问题，派出审计局要将突出重点的思想贯穿整个工作过程。 最后，实现“守土有责”，还要在促进被审计单位整改提高上下工夫。 目前，社会各界都很关注审计出的问题的整改情况。被审计单位从机构上、人员上也都采取了很多整改措施。但是很多问题还是屡审屡犯，这就要求我们在审计中要着眼问题产生的根本原因，分析问题产生的原因。 要与被审计单位形成经常性的沟通机制，在日常经济行为中帮助被审计单位防微杜渐。只要不是重大的、违法的、涉及经济犯罪的问题，一般管理上的问题或一些小的违反规定的问题，不是有意的，应该潜移默化地帮助他们去改正和提高。而不是攥着小辫子不说，“悄悄等到秋后算账”，这对整个国家经济利益是无益的。 但是，与被审计单位沟通并不是说有问题就不查了，有问题查不出来照样是失职，重大问题，必须严格抓。 努力提高工作水平 李金华审计长说，这些年来，派出审计局审计工作有了很大发展，突出表现在以下方面：一、加强了各派出审计局班子的建设；二、针对派出审计局人力不足的矛盾，采取了果断措施，通过交流干部和招聘新公务员，加强了派出审计局审计队伍的建设；三、加强了培训，审计署进行了长期、短期的针对性培训，对提高审计业务水平发挥了很大作用；四、加强了对审计业务工作的指导、组织、协调、交流；五、从最终的结果来看，派出审计局审计工作力度有所加大，成果比去年更加突出。另外，这些年，派出审计局审计成果明显，引起各部委的高度重视，审计质量也有所提高。 但是，派出审计局工作要进一步提高，真正实现“守土有责”，还需要下工夫提高审计工作 水平。 一、提高审计工作水平，首先要提高思维水平。近些年，审计环境发生了变化，也要求审计人员提高思维水平。
