一、招商引资后是经济发展，还是经济增长？ 发展与增长是一对相互关联的概念，二者的性质是不同的。如果说增长是量变，那么，发展就是质变。增长是发展的前提，发展是增长的动力。发展靠增长来体现，增长以发展为支撑。由于经济的持续增长最终要靠产业结构优化来保证和实现，所以，在短时间内，由招商引资引起的ＧＤＰ增长率，并不必然证明该地区经济在发展。这是因为，在招商引资过程中，由于优化产业结构，一部分夕阳产业或者不适合当地经济发展的产业退出了市场，而新兴产业尚未形成规模，对ＧＤＰ的贡献不大，所以，它可能使ＧＤＰ在短期内增长缓慢、甚至下降。但经过调整产业结构，增强了产业系统的整体活力。使经济运行质量得到了改善，为未来经济的快速健康发展打下了良好的基础。而简单的、低层次的重复投资，会使本来就不合理的产业结构更趋失衡，虽暂时增加了ＧＤＰ，但这种以牺牲效率为代价的增长是脆弱的，其实质不是发展，它只会给未来经济的发展留下隐患。所以，ＧＤＰ有了增长，并不意味着经济一定有了发展。这是我们在审计过程中需要十分注意的地方。因为在现实社会里，一些任期较短的县区长，在展示招商引资工作的成就时，往往将增长等同于发展，有意混淆二者之间的区别，利用远期结果尚未显露的时间差，大造ＧＤＰ增长的声势，给世人传递任内经济高速发展的假象，人为提升自己管理经济的能力，为自己的进一步升迁捞取政治资本。所以，我们在审计时，不能停留在事物表面上，一定要理顺经济增长和经济发展的关系，善于透过现象抓本质，在调查了解的基础上，仔细分析ＧＤＰ增减的内在原因，抓住问题的主流，查清增减的真相，以严谨的态度，准确的用语，对责任人做出客观公正的评价。通过审计，使能者业绩得到彰扬，也使庸者炮制的泡沫消弥于无形。 二、招商引资是靠合法的优惠政策，还是违规的歪门邪道？ 为招进商、引进资，各地可谓费尽了脑筋想尽了招数。虽然大多数地方是靠用活用足国家的各项政策，从增强服务意识、提高办事效率、革除阻碍经济发展的陈规陋习等方面着手，通过苦练内功，为投资者创造良好的投资环境，以吸引客商前来。但也有一些地方，却不完全是这样。为争取异地客商前来投资，竞相出台各种优惠政策，甚至是与国家规定相左的所谓“优惠政策”。彼此之间互挖墙脚，搞恶性竞争已到不择手段的地步。政府行鹬蚌之争，企业收渔翁之利，使本应集中到政府用以调剂社会分配的财富，流入了企业和少数人的腰包。特别是一些执行起来弹性较大的政策，甚至成了产生腐败的温床。例如，对引进的企业，利用财政补贴等手法，违规或变相减免其税款，致使一些企业通过转移收入等方式，以貌似合法的形式，偷漏国家巨额税款。在此情况下，能“显示”县区长业绩的ＧＤＰ和财政收入有了大幅度升高，但相对应的大幅支出却不是面向公众。其实质是一种虚收虚支的过账形式，并没有给地方增加真正的财力。但这种为一地、一己之私的做法，却使国家利益遭受重大损失，严重削弱了财政的宏观调控能力。再如国家制订相关法规，如征收土地转让金、排污费、新材料调节基金等各种规费的目的，是为了调节个别行业发展，调整市场的外部效应等。但一些地方，为吸引投资，不经法定程序，擅自予以减免。尤其是一些执法部门，借口减轻企业的负担，变相将法律赋予的收费管理权当成部门领导的私权，想减多少就减多少。这实际就是一种滥用公共权利的表现。市场经济是法制经济，也是信用经济。既然制订了规则，大家就都要遵守，作为维护市场经济秩序的政府，更应该带头执行。如果规则有问题，可以通过法定程序修正，但不能随便变更。而这种有法不依随意而为的行为，使大家对游戏规则失去信任，亵渎了法律的严肃性，它把整个社会置于一种失信状态。不但严重破坏了市场经济秩序，影响经济的长远发展，而且政府带头违法造成的模仿效应，其危害性不言而喻。对这些貌似合理、实则违法的招商引资措施，我们在经济责任审计过程中，要坚持原则，认真排查，弄清问题的来龙去脉，查清由此造成的严重后果。对每个责任人、尤其是领导干部应承担的责任，要着力进行细化、量化，分解到个人，该谁负责的谁负责。绝不能以集体决定事项应由集体承担责任为由，掩饰相关人员的工作失误，以求从根本上纠正部分领导干部有功揽来，有过推走的投机行为。 三、招商引资引来的是“政绩工程”，还是“民心工程”？ 看一个领导干部是否热衷搞政绩工程，只要看他的发展思路是否符合科学发展观的要求，工作是否按科学发展观的要求去做，即可大体判定。我们知道，科学的发展观指导着正确的政绩观，正确的政绩观则实践着科学的发展观。所谓正确的政绩，应该是得人心、暖人心、稳人心的实事好事，是尊重客观规律，把人民群众长远利益和眼前利益有机结合在一起的思路和做法。如果不顾当地经济承受能力和消费水平，不做实事求是的分析评估，盲目举债上项目，给后人背上沉重的债务包袱；如果把纳税人的血汗钱不用于人民最需要解决的问题，而热衷于修建大马路、宽广场，路旁却是垃圾遍地、污水横流；如果引进的项目，暂时提高了ＧＤＰ，却带来环境污染、生态灾难，严重损害人们的身心健康……表面上的轰轰烈烈，掩盖了内部实际存在的问题。这就不是在为民造福，而是在为民造祸。这样的领导干部，其总结也很有写头，“……当年完成固定资产投资ＸＸ亿元，引进资金ＸＸ亿元，国内生产总值较上年增加ＸＸ亿元……”，但对由此造成的严重污染、沉重债务等负面问题，至多轻描淡写的客气几句，或拿几条不见行动的治理措施。像这种心中只有自己的政绩，没有人民疾苦的领导，升得越快，祸害的范围越广，造成的损失越大。因此，在审计评价时，进行实事求是的披露，就显得尤为重要。而经济责任审计作用的发挥，也就是在这个关键时候。 以上仅仅探讨了县区长任期经济责任审计中，牵扯招商引资工作的几个问题。实际工作中，问题更多更复杂。由于经济责任审计工作成为干部选拔的重要依据和反腐倡廉的锐利武器，已越来越受到党和政府的重视，这就要求我们经济责任审计工作者要加强学习，不断提高自己的政治业务素质和政策理论水平，切切实实地把这项工作做实做好。力求通过我们的工作，加强对县区长权力的制约，进一步规范和提高县区长们管理经济和依法行政的能力，使更多优秀的县区长在更重要的工作岗位上，为社会主义市场经济建设发挥更大的作用。
