一、影响公益性、准公益性和竞争性投资项目绩效的主要因素 （一）决策因素。１．项目立项的可行性研究报告。项目建设的必要性和可行性评价指标是否真实、规范和科学；是否符合国家产业政策，对国家和社会的贡献大小如何；是否属于“形象工程”和“政绩工程”，分析对当期和长远的社会影响；是否严格履行了环境保护职责，是否严格执行国家有关环境保护的法律和政策；投资估算是否真实、合规和有效等。２．项目的建设工期。确定的开工日期是否科学、合理，有无因盲目开工造成工程质量等方面的损失浪费问题；确定的工程建设总工期是否科学、合理，有无因工期提前或拖延工期造成工程质量、损失浪费等问题。 （二）建设因素。１．项目建设的合规性。项目是否经批准机关核准或备案；是否符合基本建设程序；是否符合可行性研究报告确定的规模、内容和标准；是否履行了项目法人责任制度、资本金制度、招标投标制度、合同管理制度、工程监理制度、工程质量终身负责制度和承发包工程资质管理制度等方面的工程建设管理制度；建设资金是否落实，是否被侵占、挪用；建设成本是否真实、合规；工程结算价款是否真实、合规；税费缴纳是否合规；尾工工程是否真实、合规；基本建设收入是否真实、合规等等。２．项目建设过程中是否经济地使用公共资金。工程概（预）算总投资是否真实、合规；年度投资计划是否真实、有效，有无因提前进货或推迟进货造成损失浪费；建设资金是否及时到位；是否存在项目效益低下和严重损失浪费等问题。３．项目建设的有效性。主要检查“四控”、“两管”、“一协调”。工程概（预）算总投资是否得到了有效控制；工程质量控制是否达到国家或合同规定的标准，有无重大的工程质量问题；建设工期控制是否达到预期目标；是否存在因工期控制不当造成工程质量、加大建设成本和损失浪费问题；安全控制和管理责任目标是否实现；合同管理是否有效；信息化管理是否起到了作用；协调管理等控制制度是否健全和有效等。４．项目建设的环境性。工程建设的各个环节是否严格执行国家有关环境保护的法律和政策，环境治理是否与项目建设同步进行；环境专项资金的筹集、管理和使用是否真实、合规和有效；有无因工程建设破坏环境的问题等。 （三）技术进步因素。１．项目建设采用的生产技术和工艺水平。项目的总体布局是否先进，是否考虑了近期与远期的关系，项目发展有无后劲；采用的生产技术和工艺水平是否符合国情，是否符合国家规定的技术标准和水平。２．项目建设建筑材料的使用。主要检查建筑材料的使用是否采用了先进技术，是否符合国家规定的标准和技术。３。重点建设项目选用的设备。选用设备是否先进，是否符合国情；设备先进性是否符合国家规定的标准和水平。设备选型是否满足生产运营的需要，有无因设备选型不当造成损失浪费等问题。 （四）运营能力因素。项目建设生产运营情况。生产运营是否正常，实际生产运营能力或功能是否达到了设计要求，是否有可持续发展的能力；项目“三废”治理是否符合环境保护要求。项目效益是否达到了可行性研究报告测算的投资效益，确定和分析其取得的经济效益、社会效益和环境效益。 （五）管理因素。项目生产运营管理。生产运营管理是否符合现代管理体制；职能机构和人员设置是否满足管理的需要；是否建立健全了现代企业管理制度；项目生产运营是否正常发挥效益；产品销售管理是否畅通；项目财务管理是否有效。 （六）市场因素。项目市场的变化。原材料市场变化对项目影响程度；产品价格对项目影响程度；创收能力对项目影响程度；政策因素对项目影响程度。 （七）负债因素。项目负债偿还能力。有无负债偿还能力；负债偿还期限对项目影响程度；负债偿还适时对项目影响程度。 二、国家重点投资项目绩效评审通用指标体系构成 （一）指标选择的依据。结合项目特点，区别不同情况，选择相关评价指标。１．选择国家、行业和部门确定的有关通用指标。２．选择国家统计部门颁布的适用于绩效评价的通用指标。３．选择投资项目管理审计、财务收支审计和效益审计的真实性、合规性和有效性的定量指标及其有关法律法规要求的指标。 （二）财务类评审指标。公益性项目、准经营性项目和经营性项目由于项目的属性不同，在对其进行财务评审时，所采用的评审指标各有不同。如：公益性项目是由公共财政无偿投入，不存在偿还和盈利的要求，即使有还贷要求也是财政部门站在公共财政平衡角度去考虑的事情，而项目注重的是建成后带来的社会效益，初期投入有少花钱多办事和建设成本控制的要求，因此在财务评审中主要可对建设成本进行分析和评价，其余注重的是对社会效益的评价；准经营性项目兼有公益和经营性的性质，在重点评价分析建设成本的同时可根据项目实际管理模式和项目既有政策性又有市场性的特点，对盈利、偿还能力等主要财务评审指标进行有特定条件的分析评价；经营性项目是市场经济条件下的法人自主投资行为，它既要控制建设成本，尤其关心项目建成后的盈利和清偿等能力，是一种纯市场行为，因此其财务评价的指标包括了财务评价所需的全部通用指标。 １．建设成本分析与评价。建设成本的分析与评价，实质上是对建设成本控制的分析与评价，从大的方面讲是实际发生与初步设计概算指标的对比分析，或者是实际发生和项目法人与投资方根据初步设计概算分解，并考虑项目执行过程中的主客观因素后，更加细化的成本控制责任目标的对比分析，评价和分析的指标应该是概算指标或建设成本控制的责任目标指标；从建设成本构成的具体因素来讲，是对构成工程实体的建筑成本，设备选型和采购以及安装成本，需最终摊销和核销的费用控制成本，筹资的资金成本，工期和物价的变化等因素的分析与评价，因此评价的主要指标有：平米或单位造价、技术规范要求的设备选型标准、采购渠道和采保费率、待摊和其他费用的控制标准、筹资过程中的利率以及资金运用过程中的资金沉淀率、招投标、工期和物价变化等，通过对上述指标的评价，分析评价建设成本超支或节约的主客观原因。
